收入分配改革不能只盯着初次分配领域

　　近年来，随着社会收入的不断拉大，社会不公现象日趋严重，社会矛盾也在不断激化。

　　有鉴于此，各路的专家、学者，纷纷建言，“畅谈”收入分配改革，而主管者倒也“虚怀若谷、开门纳柬”，不仅在两会上发出“收入分配改革”的声音，也已着手进行收入分配改革方案。

　　最新的消息，自5月份开始，全国人大财经委副主任委员闻世震、吴晓灵率调研组兵分两路，分别选取东、中、西部地区的样本省市进行密集调研。与此同时，国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部也分别展开调研。

　　通过调研，渐有方案：“目前，收入分配改革的政策制定者更多关注初次分配领域。”即改革方案将以提高低收入者收入水平为着力点，充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用。

　　提高低收入者的收入水平，的确是破解当前收入差距悬殊的重要方法之一。但这般地“减轻竞争性行业企业税负，腾出空间给员工增加工资。”也就是所谓的“化税为薪”，又或者如全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青提出的：应将“化税为薪”流程倒过来——政府应鼓励企业增加员工薪酬，并据此对提薪的企业采取税收减免，也即“提薪让税”，果真能化解社会不公，对于收入分配改革的实际效果又怎样呢?

　　收入不公，固然是因为当前低收入群体收入过低，也真的有“初次分配领域”分配不公的因素，再进一步而言，也的确是与企业的税负过重有关，可问题是，减轻企业税负，或者政府把企业税负这一块让出来，交还到企业手里，就一定能还原到企业员工那里么?

　　事实上，在高“税负”的状态下，我们的企业还是如雨后春笋一般存活了下来，且茁壮成长!而企业主、高管的高收入，比起当前的房价上涨，更是一个在天、一个在地。换句话说，企业员工的低收入与企业主、高管的高收入是天然存在的，也即资本逐利的本性使然。尽管从本质上而言，企业主、高管与普通员工的利益是一荣俱荣、一损俱损的。但客观的现实是，蛋糕只有一个，企业的利润也只有一个。这边切掉一块，那边肯定少一块。这边少切一块，那边的也会想方设法去多拿一块!

　　在法治不健全的今天，道德与伦理都相对匮乏的现实社会中，如果没有一个有效监管或强制力的执行，只是冀望企业主、管理者的“良心”、“道义”去实现利益的“公平”分配，不管是“化税为薪”，还是“提薪让税”也只能是一种理想中的东西。

　　从来都是“上有政策，下有对策”，这样的变味东西，我们已经历太多。

　　其实，收入差距如此之大，社会不公现象如此严重，并不只仅限于这种“初次领域”内的分配，我们更应该看到“二次领域”内的分配，甚至还要看到“三次分配”。

　　事实上，我们所看到的也不只是收入的差异，更要看到社会福利、社会保障等方面的巨大差异。以社会保障体系来看，改革开放至今，我们已搞了包括公务员、事业单位、国企、城镇职工、农民等多种内容的社会保障体系。而这种社会保障水平的差异，比起收入方面的差异，更加悬殊，对社会公平的破坏也更为严重。至于教育、医疗、住房等公众普遍关心的问题，也在不同群体之间，因为“二次分配”的不公，形成巨大差异。

　　相比较“初次分配”需经市场的手，教自由地进行，“二次分配”则更多的是由主管者决定、实施的。社会主义税收，取之于民，用之与民。各种税收，加上国有企业应该上缴的各种利润，是公共财政的重要来源。对于这部分收入，主管者在实际分配使用中，更能自主分配、执行。

　　若能真正为人民服务，顾念民生之艰，体恤民众追求公平正义之心，做好“二次分配”，把有限的公共财政，更多地用于民生，投入到低收入群体的社会福利与社会保障等方面，对于实际性地提高低收入群体的生活质量，无疑要比起初次分配领域内的增加收入更有现实意义。

　　以普通农民为例，排除外出打零工(做所谓的农民工外)，他的收入来源只能局限于那一亩三分地上的微薄产出。就算加上打零工的部分，按照去年的统计，也不过是区区的5000元。但他的支出呢?教育：孩子读书要钱、异地读书要更多的钱。看病：即便有“新农合”，人均100元钱的统筹标准，大病住院治疗50%-70%的报销比例和门诊近乎忽略的报销比例，如何支撑“看得起病”!养老：农村养老保险还在建设中，可即便如此，从过去的养儿防老到现在的社会养老，所得到的保障也不过区区的数十元每月……至于农村的公共设施建设，除了那些富裕地区，基本上还是保留了一穷二白的“原生态”。如果，主管者在“二次分配”领域，给予他们更多的倾斜、照顾，相信对他们生活的改善远比去“富士康”这样的公司去打工增加300元钱的薪水来得更具现实意义。

　　至于“三次分配”领域，尽管古人一直有“达则兼济天下”的抱负，有“乐善好施”的品行，但现代的人，却更多的忘却了这样的东西。这是一种悲哀，但也不是无药可救。如果，我们更有更好的政策支撑，有更好的人文教育，有更好的社会氛围，像比尔盖茨那样的善举也不是不可能出现。

　　所以，收入分配改革，别只盯着初次分配领域，还更应该看到其他分配领域。当然，同初次领域内的分配调整一样，这样的变革，肯定要触动无数的既得利益者、利益群体，但社会公平，是社会的基本点，没有公平，又哪里来持续发展呢!