如何建立政治特区？

如 何 建 立 政 治 特 区？

周鸿陵 2010年3月8日

　　2010年3月5日温家宝在政府工作报告时指出，中国的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革，没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功，这被普遍认为释放了推进政治体制改革的信号。

　　其实，要进行政治改革早已经成为全民共识了，要不要政治改革已经没有必要讨论什么了。现在的情形，就像1978年时期的中国一样，我们必须找到政治变革的突破口，我们必须通过社会实验来为中国政治变革开出通道来。

　　观察当下中国社会，一个明显社会现象是群体性事件爆发的数量、规模、程度已经影响到社会稳定了。造成群体性事件的主要原因是社会贫富分化、官僚贪污腐败、官员执法不公。群体性事件爆发的地点一般是基层县域。根据这个事实，许多学者指出解决当下中国问题的出路是推动县政改革。这些学者包括中国社会科学院的于建嵘教授、国家行政学院的竹立家教授和来自新加坡的华人学者郑永年等人。在如何推动县政改革方面，我们新时代根据我们的理论研究成果和社会实验经验提出了政治特区实验的设想。

   一、建设政治特区的初步规划

   政治特区初步规划是以县级人大代表选举为突破口，通过培训公民积极参与选举，使一部分有参政议政能力的公民通过竞选获取人大代表的资格，然后通过行使人大代表的权力来改变县域政治环境，最终在县域政策制定、官员任免、行政监督方面发挥作用，初步实现基层民主、推动政府职能转换、抑制两极分化、减少官员腐败。

   二、建设政治特区的社会条件

   社会发展形势造就了政治特区基本成熟的社会环境。

   任何一场渐进式的社会变革，几乎都是沿着经济变革—社会变革—政治变革进行的，中国三十年的改革开放使得中国基本完成了市场化的改革，社会变革也发生了历史性的大转变，今天市场经济、社会多元已经成为现实。中国已经到了必须进行政治变革来完成社会转型的时期了，愈演愈烈的群体性事件就是给我们发出的强烈信号。

   基层民主实验为政治特区积累了基本经验。

   自上个世纪八十年代就有独立候选人当选人大代表，之后在九十年代和本世纪零零年代都有许多人继续当选为人大代表。尤其是在五年之前的深圳和北京出现了成规模的独立候选人参选人大代表、当选人大代表的现象。这些当选代表改变了基层政治运行的模式，为政治变革增加了新的活力。他们的社会实践形成了政治特区建设的经验。现在通过百度搜索，可以找到许多人大代表培训的资料，其中一些经验就是源于他们的实践活动。

   今天正在表决的选举法修改为政治特区建设吹来了东风。

此时选举法正在人民大会堂进行修改，本次修改意见体系了长期以来的人大代表选举经验，集中了社会智慧，表达了公民要求大家做主的意愿，为公民参选人大代表行使人大代表权力提供了法律保障。其中修改意见包括城乡同比例产生人大代表、差额选举人大代表、必要的竞选和规范选举。这是建设政治特区的东风，修改后的选举法将为公民参选人大代表提供必要的法律保障，将为建设政治特区提供最重要的依据。　

三、新时代的经验

   关于基层民主的经验。

　 新时代成立于1997年，1999年至2007年先后在湖北沙洋、北京九道弯、北京鲁谷、北京海淀、河北保定、河北石家庄、河北邢台、河北邯郸进行了农村村民委员会选举、城市社区居民委员会选举、市区人大代表选举、县乡人大代表选举的培训指导以及当选后的参政议政能力培训，积累了大量选举经验。相关报道可以通过百度搜索看到。

关于危机处理的经验。

   2005年之后，新时代分别和北京市京鼎律师事务所等机构合作，在政府、媒体、研究机构支持下分别在浙江龙泉、河北容城、河北黄骅、河南禹州、吉林省吉林市、河南桐柏、河南兰考、广东汕头、河北滦平、天津武清等地开展了一系列的对群体性事件、社会危机事件、公民和企业权益维护进行了调研、指导，形成了通过公民教育、通过公民社会、通过政府改革来解决社会危机的经验。典型资料可以百度《和谐需要第三方》、《中国社会转型的第三条道路》、《梦想需要用一生来追求》和《新时代十年》看到。

四、建设政治特区实验时间

2012年、2013年是中国基层民主选举年，在这一年份里要同时进行县乡村民主选举，以人大代表选举为中心的政治特区实验时间规划为2009—2014年。

五、建设政治特区初步确定的区域

北京以南，以河北南部为中心，这个区域是新时代长期关注的重点地区，一些前期实验也是在这个地区完成的，因此目前把这个地区作为首要的选择。

六、建设政治特区的参与

　　政治变革和经济变革一样需要全民参与。离开广大民众的参与我们的经济变革可能取得不了举世瞩目的成功。同样，没有广大民众参与政治变革要想成功是不可能的。公民参与政治变革建设政治特区是当代公民的责任和义务。新时代为此设立了两个中心为民众推动政治变革建设政治特区提供方便。

1、设立信息中心

信息中心运行将主要通过致公书院来完成，大家可以通过致公书院进行学习、交流、关注，致公书院将为参与者提供《大国转型》的基本教材和《公民之友》辅导教材来方便公众的参与。

2、设立实验中心

实验中心是政治特区实验区域的制定培训基地，可以为实验区域提供培训、指导等条件。根据现在实际情况，比较成熟的区域是京南地区，这个地区的实验中心已经开始试验运行。如果其他地区条件成熟可以根据实际情况再行增加。

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