牧川：三农问题、土地制度改革与国家前途

　　土地是一个国家最大的财富，资本时时刻刻都在渴望着这笔财富。资本将自由的操纵土地市场，采取黑恶手段，对农民进行分化瓦解，巧取豪夺，强买强卖。资本将形成一个庞大的利益集团，地方政府将和资本彻底勾结在一起，宪法将在这个利益集团的攻击下土崩瓦解。

　　所以问题的解决之道不是土地私有化，而是加强村民的权利和力量。成立村民代表大会、农民协会，让组织起来的农民去和政府、资本去谈判，只有这样农民才能保护自己的利益。

　　如果真的开始土地私有化，那么旧中国的局面将再次出现，中国将出现大地主和大量无地农民。农民虽然获得了短期的卖地收益，但是他们自己和子孙都将失去土地。他们只能在城市找份工作。但是今天中国的低端的、出口导向型经济发展模式，注定了大量的农民工找不到工作，大量的农民工只能找到一份不稳定的工作。只要发生大范围的经济危机，农民必定失去工作岗位和唯一的生活来源。此时既不能回到农村，又不能在城市生活。如此一来他们很可能成为流民，这将成为社会稳定的巨大隐患。

　　这样的局面在今天的很多国家都存在，印度、孟加拉、泰国、菲律宾、墨西哥、巴西等国都是鲜明的代表。温铁军教授曾指出，这些发展中国家的经济基础都是资本主义私有制度，土地也是私有制度。土地私有和市场化结合在一起，便造成城乡二元对立，贫富两极反化，区域发展不均衡，大量无地农民，农村出现游击队，城市出现巨大的一个又一个百万人计数的贫民窟，黑恶势力横行，黑恶势力甚至与警察、军队枪战抢占地盘。这样的国家难以实现工业的现代化，也难以实现农业的现代化。温铁军走过世界上很多国家，他发现在世界上人口超过1亿的发展中国家，只有中国没有巨大的城市贫民窟，其它国家无一例外都存在巨大的城市贫民窟。其原因就在于中国的土地制度没有私有化。

　　旧中国的农民起义，基本都是因为土地问题。老一辈的无产阶级革命家，付出了无数鲜血和牺牲，才解决了中国农民的土地问题。但是今天，一些人又要中国退回到解放前。这样的做法是与中华人民共和国的宪法根本对立的。

　　《中华人民共和国宪法》第10条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有；国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿；任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”

　　但是在现实中，土地私有化的理论不仅得到私人资本的支持，也得到了政府内一些力量的支持。这其中有深刻的原因。

　　这表明我们国内已经形成了一个庞大的利益集团，为了利益，他们和国内外、体制内外的力量联合起来，要把中国私有化。他们不仅要把土地私有化，他们还要把关系国家命运、民族命运的命脉产业和国企私有化。但是这么大的命脉产业，中国的私人资本和民企是无法接盘的。盘子太大了，而民企又太小。所以外资或者外资所控制的民企就会站在前台，接下这个大盘。

　　大规模的私有化，必然造就大规模的腐败；必然造就私人垄断资本家，操纵市场，危害社会公众的利益；必然导致大量的国有资产外流，国家经济、安全命脉被外资控制，从而导致经济主权、政治主权旁落。私有化与国有化之争，从来都不是简单的“国进民退”、“国退民进”，不是国内事务，而是国际事务，是本国政府、人民和外国资本之间争夺本国经济主权、政治主权的斗争。

　　这个庞大的利益集团要改变国家的根本制度，把社会主义国家的公有制度改为私有制度，把国家的经济命脉抓到自己手中。他们要将社会主义中国改为彻底的资本主义国家，改为美国的附庸国、殖民地。

　　2、缺乏引导，无序的、非法的土地流转，最终将导致土地私有化

　　第二种道路，就是目前很多地方正在进行的无序的、非法的土地流转行为。

　　中央三令五申强调，农村土地承包经营权的流转必须坚持依法、自愿、平等协商、有偿的原则，要严守18亿亩耕地红线不动摇。

　　土地流转，是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转是土地使用权的转让，不是承包权的转让，也不是所有权的流转。土地流转必须建立在农民自愿、平等协商、有偿的的基础上，土地流转的收益归农户所有，不能用外力去强迫或阻碍农户流转土地。

　　但是在现实中，除了一些地方政府的暴力拆迁征地行为之外，还有大量无序的、非法的将土地流转给私人资本的行为。

　　一些地方官员、乡镇官员，贪污腐化，运用黑恶势利等手段，将集体土地以高价转让给私人资本。他们违反18亿亩耕地红线原则，将土地圈起来，将耕地改为其它用途，房地产、旅游、工业，或者静待土地价格的暴涨，从中谋取暴力。这种现象已经是普遍现象，而且缺乏有效制衡的手段。不仅在一、二、三、四线城市的郊区开始流行，也开始在一些离开城市较远的乡镇出现。

　　中国制订了严格的土地管理法规，在各个地方、各个媒体强调土地流转必须坚持依法、自愿、平等协商、有偿的原则。中国制订了最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。中国将腐败问题提高到亡党亡国的高度。中央政府的各级法规都很严格，中央政府保护农民的意愿也非常强烈，但是天高皇帝远，地方上的很多事情中央政府常常是鞭长莫及。这已经是今日中国一个非常严重的现象，中央政府缺乏制衡、管理各级地方政府的手段。中央政府不可能事事都抓、人人都管。

　　此时问题便出现了。如果中央政府不能有效管制地方政府，那么这种无序的、非法的土地流转将发展到何种程度？

　　既然农民在最开始的时候不能阻拦地方官员和资本，不能掌握自家土地的流转，那么当地方官员和资本开始在这片土地上牟取暴力，农民就更没有力量把土地的使用权收回到自己手中。

　　当这样的行为发展到一定程度，资本就会和地方政府的官员结成一个庞大的利益集团。这个利益集团的规模将超过现在的房地产利益集团。房地产利益集团和这个利益集团的利益趋向是相同的，房地产利益集团属于这个利益集团。现有的房地产利益集团已经可以操纵着国家的经济，影响国家决策，如果出现一个更大的利益集团，将会是怎样的局面？

　　到那时候，即使中央政府出台新的法律，将原有的农村土地重新集体化，这项法律也不会得到推行。土地属于国家所有的宪法将名存实亡。而到一定阶段，这个利益集团就必定会要求修改法律，完成土地的私有化。

　　这样的趋势如何改变？如何有效阻止类似事件的蔓延？回答还是一样的。一方面应该采用严刑峻法去整治，从上而下去治理。另一方面，自下而上，将农民重新组织起来，让农民协会去和政府、资本去谈判。

　　这样做也是群众路线的一个体现。群众路线是中国共产党的根本工作路线，也是根本领导作风和工作方法。一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，密切联系群众的群众路线。要实现反腐倡廉，要改变目前的非法圈占土地现象，必须要群众路线。

　　当前社会，经常会出现农民组织联合起来抗议地方和资本的现象。中央政府若是在类似的事件出现时，及时表态，支持农民自发组织起来维护自己利益的行为，支持更多的农民组织起来，这将会收到很好的效果。

　　这是变坏事为好事，不仅维护了法律的威严，维护了中央政府的信誉，也为下一阶段的农业合作化铺平了道路。(点击此处阅读下一页)

　　当农民组织起来维护了自己的利益，农民与农民之间建立起互信（当前，农业合作化中的一个重要障碍便是互信问题），尝到了联合起来的甜头之后，下一阶段就会组织起来，建立起新的农业合作经济。

　　3、农民变市民，提高城镇化率，变相解决三农问题，提高政绩

　　第三种道路，农民变市民，这样的事情正在许多地方进行。

　　在现阶段，加快工业化、城市化进程，提高统筹城乡发展水平是我国的一项基本政策。但是政策执行过程中，很多地方却存在问题。

　　地方政府拆迁征地，并因此得到巨额的土地财政收入。地方政府给予农民一定补贴，鼓励当地农民自愿放弃承包地和宅基地，变农民为市民。这已经成为目前非常流行的一种推动农民进城的方式。但是，这样的城乡统筹并没有真正统筹起来。

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