陈锡文：“三农”问题的创新与挑战

　　你看日本的法律，土地是可以自由买卖的，但是盈利性法人不能买，在日本对农业资源的管理有一个非常强的机构——农业委员会，做两件事，一件是做农产品成本调查，还有就是管农地调查。农地调查就是管农地的买卖租赁等，它对农地的管理是非常严格的，外边人很难轻易买卖租赁村里的农地。这次农村土地改革很多已经涉及了我们的基本制度，不改不行，改一定要谋定而后动，要考虑方方面面的问题。所以习近平总书记有这样的话说：坚持底线，试点先行。重大改革必须于法有据，如果说大家认识都一致了就好办，如果说大家认识还都不一致那就申请试点。整个农村土地改革不能把集体经济改没了，不能把耕地改少了，不能把粮食改少了，不能把农民的利益改少了，这是底线。这次决定有一大亮点，就是市场在资源配置中起决定性作用，但是对于农业，政府是不是应当承担更大的责任，如果土地的资源配置都由市场来决定那可能会有麻烦。

　　城镇化的四件大事

　　然后是农民的城镇化问题。第一是就业。去年我们在城镇中就业的人口大概3.8亿，但是这3.8亿中在国有单位就业的人不到7000万，所以你要想增加农民进城就业的数量就一定要大力发展非国有企业，否则无法容纳这么多人，现在对非国有制企业的支持力度还不够。

　　第二是住房。十八大之前，有关部门做过一个调查，2012年52%的农民工是住在用工单位提供的集体住房中，47%的农民工是租房子，其中最主要的是在城乡结合部， 0.7%的农民在城镇中有住房。到2012年底，外出的农民工数量是1.7亿，其中交了住房公积金的农民不到3%，你想想这么多人要来，住哪儿、怎么住都是问题。

　　第三是社保。参加社保在农村也有，但农民工在城里加入社保的比例就现在来看还很低，养老保险、医疗保险大概16.7%，工伤保险27%，失业保险9%，总量非常小。

　　第四是农民工随迁子女的上学问题。2012年跟着父母来城镇就读的子女大概有1260万，现在一些大城市的小学都“压力山大”，因为你算算城里3000万孩子，农村1.2亿，现在出来才不到10%。如果都来了，怎么解决，所以现在特别一些城乡结合部的孩子的家长意见也大，孩子意见也大，农民工也不满意。假如学校里40%的学生是农民工子女，每个孩子口音不一样，来的地方不一样，很不容易处理。

　　对于多建学校，现在我们不缺钱，也不缺师资，但缺地，前一段我对一些地区的校长说，不要紧张，现在农村孩子才出来10%，如果出来20%，那学校城里孩子和农民工孩子数量就相当。所以说对城乡义务教育资源的配置，如果再不认真考虑会很麻烦，更要命的是义务教育读完了高中怎么办，高中读完了大学怎么办，这事儿都不是政府想怎么着就怎么着，要考虑城里老百姓怎么想。

　　当然，还有更多的问题，但至少有这四件事：就业、住房、社保、教育，解决不好的话我们的城镇化办不成。同时很重要的一条是到底什么叫城镇化？我也跑了很多国家，问了人家，人家说什么城镇化率？不知道是什么东西。我们现在天天讲美国城镇化率是多少，结果一问，人家都不知道。我们要弄清了这事儿才能在现在国情下稳步推进城镇化，包括农业现代化。

　　（作者系中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任。以上内容选自陈锡文于2013年12月30日在中国人民大学的演讲。未经演讲者审订。特别感谢中国人民大学法学院孙培楠。）

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