贺雪峰：进城农民工能不能回得去农村

　　中国这个发展阶段，在人均GDP只有美欧日七分之一的情况下，我们的产业都集中在低附加值产业链末端，国家提供的就业、福利保障只可能是少数人，大部分人没有办法在城市体面的生活。在经济剩余比较少的情况下还要对三个阶层进行分配，第一是资本，他们要获得全球平均利润，第二是劳动，第三是土地也要参与分配。广东一个城中村改造要制造多少个亿万富翁，就是靠土地产生的巨大收益。我们要不要调整，要调整，但是总的经济量有限，不可能有很大的调整空间。所以我们不可能所有人都能够体面的在城市生活，回得去就很重要，我们进城的农民有没有回得去的退路，没有退路的话，就可能带来城市内的严重贫民窟。城市内的贫民窟有两层含义，第一是农民没有过上体面的生活，政府又没有能力帮助。发展中国家几乎没有例外的进入城市贫民窟的状态。这个时候就会发现原来农村的生活是天堂，不是说建设得很好的农村，连城里人都想去的农村，而是有基本保障底线的农村，相对于贫民窟是好的，有熟人社会，有落叶归根，有房子住。我想这样一个权力至少应该给农民留住。假如长沙这样的大城市出现300万规模的贫民窟，我们生活在贫困里，看不到希望，我们又不相信来世，既不相信宗教，有不相信道德，全部靠法律，靠警察去约束是约束不住的。一个人之所以不敢杀人，是怕犯法被枪毙，当出现贫民窟时，在这个巨大的社会群体中就一定会出现对抗民意，就会出现不稳定因素，形成所谓的发展中国家政治动乱，带来军人政变和民主政治之间的交替循环。泰国不是这样吗，土耳其不是这样吗，埃及、乌克兰不是这样吗？全世界这么多例子。我们凭什么去避免呢？很多国家不希望中国发展起来，中国发展起来14亿人口在资源上对他们造成多大的压力。经过100年以来的奋斗，我们好不容易进入到中等收入国家行列，但是走出“中等收入陷阱”的国家几乎没有，中国这么大一个国家要走出“中等收入陷阱”极其困难。这个时候我们就要注意给农民留退路，用我们的土地制度、所有制制度，这是中国和其他发展中国家很不一样的。

中国的农业是成功的，农民做了牺牲，农业是成功的，今天我们的基本制度不是要把它取消，而是要把它强化、完善。农民工在外奔波了一辈子很辛苦很累，回去很重要。那么回不回得去呢，回得去。因为我刚才讲的孝感的例子，老人回去可以种田，种粮食不需要与市场对接，甚至不需要金融投入，金融下乡是针对部分想发财的农民，我们首先要考虑的是大多数人的退路，考虑最弱势群体，这部分人不需要与市场对接，只要考虑与生产对接。但是种田需要条件，其中很重要的一条就是，在所有重体力劳动都可以被机械代替的情况下，田间管理非常重要。农民种三、四亩田虽然不能赚钱，但是可以维持不错的生活。种的粮食蔬菜即使不去卖钱，也不要花钱去买。有一个“城市农户有点田”的房地产广告，每个别墅带一点田，城市居民都愿意去农村种点田，农民回去种田也可以活得有意义，实现价值。农民在城市即使有千般底气，也没有办法与他没关系的城市结合。而回农村后就可以很好的和农村结合起来，可以种粮，养鸡等等。收入不高，生活不差。当你老了，你的子女也可以去读大学，也可以去务工。在当前中国社会背景下，我称之为以代际基础分工的半农半耕。老年人种田，年轻人务工。务工活的舒舒服服，种田解决温饱问题。一个家庭有两笔收入，而且农村支出比较少，属于自给自足经济，农民年年都有余钱。目前有些农村家庭子女回县城买房，(点击此处阅读下一页)一家人住进城市，可是县城不能提供工作收入。县城支出比较高，原来2笔收入变成1笔收入，最后所有的压力都转向老年人，所有出路都没了。

　　我国进入发达国家还有一个很长的过程，所以保证农民能回乡种田仍然是一项基本的制度。成功进城的农民可以将土地流转给兄弟姐妹亲戚朋友，集中起来的土地就形成了规模经营，经营者形成中农阶层，是农村年富力强的中坚力量，中农阶层和农村老弱阶层构成稳定的农村治理结构。农村成为中国社会的稳定器和蓄水池，这样中国社会就不会出现很大的政治震荡。所以说农民回乡的基础是能够提供给一家一户农民能够愿意从事种田的条件。村社组织很重要，政府有钱应该支持农村组织，支持资本的话就会破坏现有农村组织体系，最后打败小农。当然现在政策对下乡资本进行些限制是很重要的。习总书记的这个决策很英明。问题的核心是2亿多户的小农今后怎么办，如果准备制定两套服务体系，一套为小农服务一套为下乡资本服务是不可能的。因为这两种服务体系具有相互的竞争性。小农在竞争中处于弱势地位，最后农民只能忍痛含泪的抛弃土地而进城去打工。中国现在缺粮食吃吗，假如粮食价格提高一倍我估计粮食产量还可以提高三分之一。我们的农业政策出现了一些偏差是因为没有意识到我们的核心问题是农民问题，而不是农业问题。所以我们的政策应该服务于大部分在农村的小农和不能在城市生活的农民，只有这样，中国未来的30年，才能够形成这样的格局：小农经济仍然在，大部分人进城失败可以有退养的空间。只要我们提供给农民种田的基础设施，老人有一定的收入，解决了温饱，农忙3个月，农闲9个月。种粮过程就是生命意义展开的过程。种了粮食就等着收获。农民有点田就可以建立社会基础，建立农村治理基础。

　　我在城市工作了30年，也觉得农村很好。所以说小农经济很重要，小农经济不能淘汰，还要保持30年。不被淘汰很重要的基础是，第一是合作制度，第二是国家为他们解决基础的生产生活困难，第三是中农加小农的稳定治理结构，村干部等中农如果没有一定规模的土地和收入，他就必须进城了，剩下的老弱病残就根本没法和资本对抗，农村就难以治理了。中国出口导向的低端制造发展战略打败了亚洲四小龙，但是低端制造不可能让中国成为发达国家，那么我们就用低端制造的剩余发展中国的高新技术，实现产业升级。没有产业升级，一个家庭依靠旅游、民生服务是很难想象的。陈永贵说过“先有破，再有货”，就是说先有产业，再有服务。中国这样一个已经加入到全球化体系中的国家，不搞生产凭什么崛起呢。发达国家没有钱，因为发达国家生活的太好了。所有的福利成了刚性福利，减少一点都很难。中国现在还有巨大的利益调整空间，这个调整空间就使我们还可以把资源用于发展我们的高新技术。我们高新技术再发展20年，就有可能进入世界核心的高端技术行列。

　　所以说农民回不回得去有主观和客观的原因，我们要仔细认真为9.4亿农村户籍人口，6亿多住在农村、2亿多农民工及和农村密切相关人的利益考虑。可以说我们农民现在的退路就是中国现代化的出路。现在我们过于关心少数人致富的问题，过于关心农业的问题，而忘记了农民生存底线的问题。

　　我觉得今天在中国出现了两条明显的道路，一条路线是我们究竟是站在大多数人一边、国家利益的一边，还是站在少数人一边，这是个重大的问题。我困惑很多人老是听不懂这个问题，比如说今天会议的主题是城乡一体化与农村改革，城乡一体化就是农民自由进城，这个我们都同意，资本下乡就是城市人自由下乡，这样的一体化，是我们要的一体化吗？农民是弱势群体，让资本自由下乡就意味着农民可以自由进城而不能自由回乡了。城乡二元结构是对农民的保护，它允许农民自由进城，不允许资本自由下乡是对农民的保护。任何一个社会对弱势群体不加任何保护，就必然出问题。农民的土地承包经营权是财产吗？我看那是基本保障和社会保险。财产是可以自由买卖、自由交换的。基本保险和社会保障能够自由买卖吗？我们今天建设农村不是要把农村建设的比城市还好，这是没有可能的。现在到处支持补贴的都是发展现代农业，但是发展现代农业到底要干嘛呢？这个问题我觉得要问。所以农民回不回得去这是一个前沿的问题，这个问题解决了，中国就还有20-30年的和平发展时间，问题不解决，一旦出现异常，我们不可预期的一定会出现经济周期的时候，恐怕就会导致发展不稳定这样的一个铁律，我们就会真的陷入到“中等收入陷阱”的困境中去。

　　（作者系华中科技大学中国乡村治理研究中心主任，教授、博士生导师，本文根据作者在第八届县乡干部论坛上的主旨发言的录音整理而成）

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