赵树凯：九号院里的“农研室”——九号院里的机构改革故事之一

四

　　九号院里的农村工作机构，从具有行政性实权的国务院组成部门，演变为党的政策研究机构，实质上是农村工作领导体制的深刻转变。“农研室”成立于1982年春天，撤销于1989年夏。农研室之后，农村工作领导机构出现了新形式，但农村工作领导体制并没有根本改变。一定程度上可以说，九号院模式的政策研究体制依然存在。

　　农研室撤销后，进入1990年代，中央财经领导小组办公室承担了农村政策制定协调统筹职能。中财办有一位副主任专门负责农村政策，这位副主任是当年九号院里的局长。在中央财经领导小组办公室内部，成立了农村组，有一些专门研究人员。后来，中央农村工作领导小组成立，在分管农村工作的副总理、政治局委员领导下工作。中央农村工作领导小组有专设的办公室，简称“中农办”。很多年来中央关于农村工作的文件，包括连续十几年的第二波一号文件，政策协调和文件起草都是这个办公室负责。这样的领导体制和工作机制，与当年九号院有内在的一致性。可以说，1980年初期开始的农村政策研究体制在实质上得到了延续。

　　2018年机构改革，是1982年机构改革以来的第八轮机构改革。本人认为，在新的改革方案中，农村政策研究协调机制发生重大转折。新成立的农业农村部，在原农业部职责基础上又获新的赋权，不仅将中农办的政策研究职责并入，而且将国家发改委、财政部的农业项目审批职权并入，还将国土资源部的农田整治、水利部的农田水利建设项目等管理职责并入，成为农业系统的综合性职能部门。方案明确规定，中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部。如此看来，如果与1980年代初的农口机构比较，新成立的农业农村部既负责宏观的政策统筹，也有实际的行政职权，其职责定位相当于国家农委和农业部的统合。这显然是新的农村工作领导体制和工作机制。可以说，以新的农业农村部成立为标志，中央的农村工作领导体制进入了一个新时代。

　　（来源：《中国发展观察》2018年第7期）

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