张红宇等：高度重视新冠疫情对农业农村经济的影响

　　2、出现危机的原因和环境

　　进入新世纪，随着我国农业农村经济更加开放，农业的功能、农村的改革、农业的增长方式、农业与外界的联系以及政府对农业的管理方式都发生了深刻的变化，同时影响农业农村经济的不确定性因素也不断增多，由于人们对诱发农业农村危机的各种不确定因素认知的局限，农业农村危机发生的可能性大大增加。

　　——发展阶段。我国目前正处于“经济转轨、社会转型”的关键时期。根据世界发展进程的规律，这个时期在社会发展序列谱上正对应着“非稳定状态”的频发阶段，是人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，也往往是农村经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期。因此，在这样一个特殊时期，各种矛盾同时存在，交织在一起，如果处理不当，将使农业危机发生的可能性大大增加。

　　——城乡互动。城乡关系是我国经济社会发展过程中必须重点关注的一条主线。党的十八大以来，通过全面深化改革，我国已进入城乡融合发展的新时代，城乡二元结构下的种种问题正在逐渐被破解。更加频繁的城乡互动，一方面加快了要素流动和资源交换，提高了资源配置效率，促进了农村发展；另一方面也使得农村受城市的影响越来越深，城市的“风吹草动”都有可能在农村掀起波澜。危机的爆发已经很难再有城乡的差别，公共领域的危机传递将更加迅速，更加全面。

　　——产业联动。产业的深度融合既是我国经济发展过程中的一种表现，同时也是推动经济发展的动力来源。一二三产融合发展强化了产业联动，各生产环节、产业类型、行业主体环环相扣，紧密相连，农业作为基础产业将影响后端非农产业，非农产业也会波及前端农业产业，任何一个产业出现问题都将引发连锁反应。这种紧密的融合提高了产业运行的复杂性，从而给风险识别和危机防控提出了更大的挑战。

　　——道德风险。我国长时期注重经济发展速度的政策导向虽然极大推动了国家发展，但也不可避免地滋生了某些不道德的行为，比如以劣充优、以次充好、以假充真的无良行为乃至违法犯罪行为，都可能是危机产生的导火索，甚至成为助推危机爆发和蔓延的黑手。尽管我国近年来的发展理念正在从重视数量向重视质量转变，但在推进高质量发展的前期阶段，道德风险依然是需要面对和应对的问题。当然，这种道德风险并不仅仅体现在生产厂商和生产环节，也存在于消费群体和消费环节，甚至隐藏于经济社会发展中的方方面面。有些已经成为显性风险，但也有一些隐性风险尚未被发现。

　　3、简短的结论

　　——非常态事件可能常态出现。事实上，无论是从农业产业运行来观察，抑或是从农村经济社会发展的形势来思考，非常态问题越来越表现出常态化特征。最近几年，农业农村领域的非常态事件越来越呈频发态势。

　　——危机对产业影响有多元性。新冠肺炎疫情对一二三产业的影响是全方位的。疫情对三产的影响正在持续；二产可在疫情过后延长工时工期最大限度恢复产能，弥补损失；而于一产，畜禽业有生命周期，一旦中断引发连环反应，产业受损不可弥补，种植业有季节性，农时延误，影响全年。

　　——危机问题能够相互传导演变。任何一个领域出现危机问题，不及时应对或应对不当都会向外蔓延扩散，造成全面影响。公共卫生安全问题处理不好，可演变为经济问题；经济问题处理不好，可演变为社会问题。

　　——非常态要求强化危机管理。非常态问题常态化出现，凸显出危机管理的极端重要性。要着手构建和完善有效的管理制度和机制，提升相关职能部门的危机管理能力。

　　三、努力确保农业农村经济健康运行

　　新冠肺炎疫情的影响是必然的。对此，不仅要有短期的应对之策，更要强化有利于农业农村经济健康运行的危机管理体制和机制。

　　1、从近期来看

　　——强化流通管理。当前首要任务是保障货畅其流，畅通绿色通道，实现供需对接，并严控打击哄抬菜价、肉价行为，保障市场供给。严格贯彻农业农村部三个“不得”要求：不得拦截仔畜雏禽及种畜禽运输车辆，满足养殖场补栏等生产需求；不得拦截饲料运输车辆，满足畜禽养殖的饲料需求；不得拦截畜产品运输车辆，防止出现“卖难”和“断供”现象。推动将商品畜禽、禽蛋、生鲜乳等运输车辆纳入重要物资供应绿色通道，协调办理交通通行证，解决运输过程中存在的问题，确保畜产品运得出生产一线、运得到消费一线。同时，建立防疫时期的应时农产品产销对接机制，解决滞销问题。

　　——保障菜篮子产品供给。根据农业农村部官方信息，2019年秋冬季以来，各地按照稳产保供的要求，积极发展南方露地蔬菜和北方设施蔬菜。从目前生产看，预计全国冬春蔬菜在田面积8400多万亩，产量1.7亿吨，均比上年同期增长2%左右，当前防控疫情保障“菜篮子”供应有坚实保障。在此基础上，要充分发挥新型农业经营主体，特别是农民合作社和企业的作用，通过及时了解主要农产品供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等重要农产品生产，保持正常生产秩序，确保“菜篮子”产品有效供给。当地政府和农业农村部门要加强对生产计划的指导，提供技术服务，及时解决瓶颈问题。

　　——抓好春耕春播工作。做好春耕备耕，不误农时，强化田间管理，确保全年农业再夺丰收的好基础。重点保障种子、化肥、农药、农膜等农业生产物资供应运输，做好疫情防控期间相关农业企业的复工对接工作，确保春耕备耕期间农资质量可靠、市场稳定、运输顺畅。加强柴油调配储备，全力做好农机备耕，做好人员准备和物资储备。鼓励各村统筹安排，可采用人员分散的方式展开春耕种植。同时，为减少疫病传染可能，应尽量避免人员聚集，因此要减少面对面的农技培训，从线下培训转为线上培训。借助网络授课平台、微信、QQ、短信等方式，实行线上辅导，强化农业生产技术的线上培训，提高农业从业人员的技能。

——稳妥有序推动农民工返程务工。外出务工事关农民生计生活，各地企业复工复产的同时，要做好农民工返程的防疫工作。加强农民工防疫宣传，发挥基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心等作用，广泛开展应对疫情政策措施宣传讲解，(点击此处阅读下一页)引导农民工科学防控，降低感染和传播风险。引导农民工合理安排返城返岗时间，避免节后盲目外出。加强输出地与输入地有效对接。农民工输出地及时跟踪主要输入地疫情变化，做好主要输入地企业用工、复工、交通、疫情等信息的集中发布。农民工输入地要加强企业用工情况监测，加强有组织对接服务。充分利用交通运输部提出的“疫情防控期间地方政府组织的农民工返岗包车可免费通行高速公路”举措，条件允许的地区可由相关部门为农民工群体提供包车服务。

　　——支持企业按时发放农民工工资。通过减免企业房租、降低担保费率、延期缴纳税款、返还失业保险费、增加就业补贴等方式帮扶中小微企业应对疫情、渡过难关。按照国务院农民工工作领导小组的要求，加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和服务，促进企业保持正常生产经营秩序，依法依规处理农民工因疫情不能提供正常劳动情况下劳动关系问题。对于因隔离、留观、治疗或政府采取紧急措施导致农民工暂不能提供正常劳动的，企业不得解除劳动合同或退回劳务派遣工。

　　2、从远期来看

　　——强化农产品生产保障能力建设。农业各产业持续健康发展是防范和应对农业危机的基础和前提。因此，加快发展和提高农业各产业是农业危机管理的首要任务。种植业要重点要提高粮食的综合生产能力，确保国家粮食安全。严守耕地红线，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。夯实农业生产能力基础，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，加强高标准农田建设。统筹用好两个市场两种资源，推动农产品优进优出、引进来走出去齐头并进。畜牧业要进一步加大生猪生产力度，推进新建猪场建设，大力发展标准化规模养殖和积极带动中小养猪场（户）并重发展，增加猪肉供应。支持畜禽养殖企业与屠宰加工企业按订单收购加工，及时有效补足市场供需缺口。

　　——强化农产品供给链建设。加强信息沟通，积极协调产区和销区构建稳定的对接关系。加强主体建设，重点支持三类主体：一是签订长期农产品采购协议、发展订单农业的农产品流通企业或新型农业经营主体；二是向生产环节、销售环节延伸产业链条，实现“销+产”或“产+销”一体化经营的新型农业经营主体；三是农产品流通企业和新型农业经营主体通过参股控股、兼并收购等多种方式形成产销优势互补、风险利益共担共享的股权投资合作企业。加强农产品流通应急绿色通道建设，减少重大危机发生对农产品产地和销地相互衔接的影响。进一步强化农业保险及风险管理工作，最大限度弥补生产者的各种风险损失。

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