郑有贵：问题视域下新中国70年“三农”的转型发展

　　(三)从促进国家现代化和中华民族伟大复兴出发构建和完善社会主义工农城乡关系

　　70年来，党和政府解决“三农”问题，不是孤立地就“三农”问题解决“三农”问题，而是从促进国家现代化和中华民族伟大复兴出发，通盘统筹促进“三农”发展与国家工业化发展，处理好工农城乡关系，呈现出以下明显特征。

　　第一，基于工业化进程中“三农”的弱质性困扰，着力补齐“三农”发展这个短板，促进工农城乡协调发展，夯实国家现代化发展根基。在高度集中的计划经济体制下促进工业化发展过程中，曾发生过工业增长偏快的工农城乡发展失衡，党和政府能够及时进行调整，如20世纪60年代初、70年代末、80年代末对国民经济进行调整，强化了农业的基础地位，使70年的国民经济呈现出快速增长态势。随着社会主义市场经济体制、国家宏观调控体系的构建和完善，整个国民经济稳健发展，避免了工农业发展严重失衡现象的发生。进入21世纪，针对城市快速发展而农村发展相对滞后的问题，中共十六届五中全会提出实施社会主义新农村建设。中共十八大以来，党和政府针对全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中“三农”这一短板，相继提出“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，[11]重塑城乡关系[12]，促进一二三产业融合发展[13]、城乡融合发展，实施乡村振兴战略[14]，明确了“到2050年如期实现农业农村现代化”。[15]

　　第二，根据工业化发展阶段处理好工农城乡的“取”与“予”的关系，形成长时段视域下的相互支持、相互促进的政策体系和发展机制。在工业化初期实行农业支持工业或称农业养育工业政策，在进入工业化中期则转变为工业支持农业或称工业反哺农业。中华民族的伟大复兴，首先要实现工业化的跨越发展。新中国工业化实现跨越发展只用了几十年的时间就走完了发达国家几百年走过的工业化历程，这一过程同时也促进了“三农”的跨越发展。之所以能够如此，是因为发挥了中国共产党领导的政治优势和社会主义的制度优势，全国一盘棋、集中力量办大事，较好地处理了长远与近期发展、全局与局部发展关系。在推进国家工业化的历史进程中，中国成功地实现工业化所需资本的快速积累，这不仅是因为党和政府号召全国人民艰苦奋斗及选择高积累、低消费的政策取向，还因为我国顺利地实施了农业养育工业的政策。在实施农业养育工业的政策过程中，党和政府从一开始就注重处理好工农城乡关系，把握好对农民“取”的度，并通过粮食定产定购定销(简称粮食“三定”)、工农业产品价格比价、税收、农用工业等保障农民的基本利益，促进了“三农”发展。在高度集中的计划经济体制下，尽管实行农业养育工业政策和城乡二元体制，但工农城乡差距可控，仅以城乡居民收入倍差为例，1978年为2.57：1。20世纪70年代末至1984年，农村改革率先成功突破，农业农村快速发展，逐步缩小了农村与城市的差距，城乡居民收入倍差缩小至1984年的1.84：1。自80年代中期起，城乡差距再度拉大，这是由于在市场条件下的马太效应所致，城乡居民收入差距持续扩大，到2009年高达3.33：1。从21世纪初起，党和政府基于工业化进入到中期阶段，将农业养育工业的政策调整为工业反哺农业，以推动城乡一体化发展。中共十八大以来，中国共产党践行共享发展理念，探索通过股份合作而形成风险共担、利益共享的一二三产业融合发展模式，“推广利益分红型模式，通过‘订单收购+分红’‘保底收益+按股分红’‘土地租金+务工工资+返利分红’等方式，促进农民持续增收”。[8]在建设社会主义强国和实现中华民族伟大复兴的进程中，应坚持这种有益探索，促进以共享发展为取向的新型工农发展关系的构建和完善，这也是新中国70年促进“三农”发展的基本经验之一。

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　　综上所述，70年间，中国“三农”实现了跨越发展，源于党和政府不回避问题，勇于正视问题，并基于这种强烈的问题意识，发挥中国共产党领导的政治优势和社会主义的制度优势，主动施策，探索并形成了破解弱质性困扰的“三农”问题之路。

　　参考文献：

　　[1]国家统计局：《中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报》，《人民日报》2019年3月1日；国家统计局：《新中国60年》，中国统计出版社2009年版，第608、612页.

　　[2]陈立耀：《中国农业需要警惕！美国农业正在破产，原因有5点》，搜狐网，http://www.sohu.com/a/293681236_379553，2019年5月15日.

　　[3]国家统计局：《新中国60年》，第637页.

　　[4]《十六大以来重要文献选编》中，中央文献出版社2006年版，第1066页.

　　[5]《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1432页.

　　[6]《周恩来经济文选》，中央文献出版社1993年版，第29页.

　　[7]国家统计局农村司：《农业生产跃上新台阶现代农业擘画新蓝图——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十二》，国家统计局网，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190805_1689117.html，2019年8月10日.

　　[8]韩长赋：《国务院关于乡村产业发展情况的报告——2019年4月21日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上》，中国人大网，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201904/1e30cb31a2a242cdb82586c5510f756d.shtml，2019年5月17日.

　　[9]姚力：《卫生工作方针的演进与健康中国战略》，《当代中国史研究》2018年第3期；艾笑：《中国的经验可望又可及我国妇幼保健成就令国际瞩目》，《人民日报》1995年9月8日.

　　[10]国家统计局：《中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报》，《人民日报》2019年3月1日.

　　[11]《十八大以来重要文献选编》上，中央文献出版社2014年版，第16页.

　　[12]董峻等：《中央农村工作会议在北京举行》，《人民日报》2017年12月30日.

　　[13]《中共中央国务院印发〈关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见〉》，《人民日报》2015年2月2日.

　　[14]《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——习近平同志代表第十八届中央委员会向大会作的报告摘登》，《人民日报》2017年10月19日.

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