刘奇：动能转换，乡村振兴怎样实现“聚变”？

　　所谓城乡统合，重点在于城乡公共设施和公共服务的均等化。必须下大功夫，在推进城乡统筹发展、同步发展、一体化发展的基础上，全面贯彻落实十九大提出的“优先发展农业农村”的新战略。

　　所谓要素集合，即把现代元素集束向农村投放，包括现代理念、现代技术、现代管理、现代金融、现代设施、现代人才等。我国农业现代化腿短，短就短在缺乏现代化元素的注入，如果像工业、像城市那样集中投放现代元素，农业农村农民的现代化指日可待。农业的现代化需要“三体共化”，即作为本体的农业、作为主体的农民和作为载体的农村必须同时现代化，只想让农业现代化，只在农业上下功夫投入现代元素，而主体农民和载体农村落后就产生不了现代效益。

　　所谓功能整合，即要把现代农业的六大功能整合起来。一是食物保障功能，今天的食品安全问题比任何时候都受到社会广泛而深刻的关注，农产品供给正由“吃得饱”向“吃得好、吃出营养、吃出健康”的4.0版过渡。二是原料供给功能，许多工业原料都来自农业，例如玉米是制造乙醇的原料，但是目前我国玉米产量过剩，大豆产能却不足，这就需要农业供给侧结构性改革中的“调结构”。三是就业收入功能，农村有八九亿人口，除了外出打工的2.8亿，其余都生活在农村，他们要在那里生存与发展，即使城市化率达到70%仍有5亿人生活在农村。四是生态保育功能，工业社会的理念是人定胜天，是破坏生态，而农业文明的理念是保护自然。五是旅游休闲功能，乡村旅游已成为世界性潮流，成为一种大多数人追求的生活方式。六是文化传承功能，中华文明薪火相传，中华民族才得以始终屹立于世界民族之林，而中华文明的源头在农村农业，载体也是农村农业。功能整合，就是在实践中，不能单一考虑只发挥农业的某一项功能，要尽可能多地把六大功能都充分发挥出来。只有整合功能，才能拉长产业链、拓展功能链、提升价值链。

　　治理转型：构建“三位一体”的治理格局

　　今天的乡村已不是过去的乡村，各方面都发生了巨大变化：社会主体由稳定性向流动性转变，社会生活由同质性向异质性转变，社会关系由熟悉性向陌生性转变，社会空间由地方性向公共性转变，社会结构由紧密性向松散性转变，社会的细胞即家庭由完整性向破裂性转变。

　　社会文化由前喻性向后喻性转变。美国人类学家玛格丽特·米德认为，人类的文化传承分为前喻文化、并喻文化、后喻文化。后喻文化就是现在年轻人先知道，学会后传给老年人。过去就是老人通过经验积累把他积累的经验传给后代，现在不需要经验了，反过来了。特别在农村这个现象很普遍，手机电脑出了问题都问儿子孙子。社会价值由一元性向多元性转变，社会行为由规范性向示范性转变，社会治理由威权性向碎片性转变。

　　这样的背景下若我们不改变治理方式，就无法适应目前形势的发展。首先，要构建一个政府、市场、社会参与，“三位一体”的治理格局。

　　第二，要构建一个规则公平、权利公平、地位公平、结果公平的社会制度环境。有了这样一个社会制度环境，我们的改革措施才能顺利推进。

　　第三，要打造一个自治、法治、德治相结合的治理体系。自治、德治是中国传统社会采用的治理方式，这方面我们有不少经验。今天提出来培育新乡贤，乡贤在过去社会治理中起非常大作用。乡贤是一个地方的标杆，社会的价值导向，有重要的社会治理作用，是国家与千家万户结合的一个缓冲带。国与家、公与私、官与民，在硬性结合的时候会带来许多矛盾，乡贤能起到一个缓冲作用。这些文化传统我们应该好好继承。今天需要强化的是法治，要靠法治来推进制度发展，比如产权制度、经营制度、农业保护制度，这些都要通过法治的手段向前推进完善。还要利用法治手段扫黑除恶，靠法治的力量扶正去邪、弘扬正气，把社会不良风气如赌博等都整顿治理好。

　　第四，要推进各个领域的深化改革，包括产权制度改革、经营制度改革、农业知识保护制度改革、城乡融合制度、乡村治理、乡村文化建设方面等等不断的深化，适应社会的发展。

　　最后，是要培育一支懂农业、爱农民、爱农村的干部队伍，没有这样一支干部队伍乡村振兴就很难实施。一头狮子带领一群绵羊，绵羊都会变成狮子；一头绵羊带领一群狮子，狮子都会变成绵羊。所以干部的带头作用非常关键，如果我们的官员不是真的懂农业、爱农民、爱农村，那就很成问题。

　　作者：国务院参事室特约研究员、中国农经学会副会长

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