杨丽君：振兴乡村，中国该如何借鉴日本？

　　在消费倍增计划方面，主要设想是采用农商工共存、地产地销、将第一产业和第二、三产业衔接等措施。农商工共存即用企业的方法来运营农业，再由食品加工业将其通过加工、商业运营的模式来销售。到目前为止，生产、加工以及食品销售仍是互不相关的独立环节。比如生产面包的厂家可以在市场上根据需求和价格自由采购面粉，因此这些厂家很多时候会由于成本原因选用价格相对低廉的进口面粉。

　　从目前日本农业倍增计划来看，日本正试图建立一条生产、加工、商品销售有效衔接的渠道。其主要目的在于增加国内农产品的使用率，扩大国产农产品的消费市场。那么，在人口减少的日本，一个显而易见的问题是，谁来消费？关于这点，日本政府的计划主要有三个，第一是积极开拓和占领国外市场（这点将在“出口倍增计划”部分中介绍）。

　　第二，开拓国内新型市场。具体做法是将农业生产地与学校、公司、医院、政府部门、养老院等机构的食堂直接挂钩。政府目前设定的目标是，到2025年，日本学校的食堂对国产粮食和农林水产品的使用率将达到80%。倍增计划中也提到国产农产品与城市餐饮机构的供求衔接，不过，如果没有政府的补助政策或税金减免政策，估计将很难奏效。值得注意的是，倍增计划中提到，有些农业援助政策的对象从前只限于农业生产者，今后也将扩大到加工业领域。估计这将有助于日本的食品加工业使用日本农产品，实现地产地销。

　　第三，再建乡村计划。开发乡村民宿和民俗，吸引城市居民和海外游客体验乡村生活，活跃乡村生活，在增加乡村活力的同时带动当地消费。日本乡村独特的乡土风俗和风景，近年来颇受海外特别是西方游客的青睐。尤其是当全球化将世界上的大城市变得整齐划一的今天，乡间的传统建筑以及人们固守的生活方式等成了很多海外游客体验异文化、寻找心中的日本的一个文化卖点。

　　根据日本观光厅2012年关于海外游客赴日观光兴趣的调查问卷显示，日本的传统饮食文化体验（30.6%）、农村山水景色游览（28.0%）、老街游览（26.6%）三项高居榜首。日本政府的政策目标为2020年日本东京奥运会举行时海外游客达到2000万人。再建乡村，将乡村建设为集生产、生活、旅行、疗养、教育（学生农村生活体验）等功能为一体的充满活力的社会和市场，此为乡村倍增计划的目标之一。

　　3. 出口倍增计划

出口倍增计划是农业倍增计划的一个重心，打造一个农业出国大国为日本农业改革的最终目标。日本政府预测，随着世界人口膨胀、中国和印度等人口众多的新兴经济体的工业化和城市化的进展，今后10年以亚洲为中心的世界粮食需求量将由340兆日元增加到680兆日元。日本政府认为以食品质量和安全在世界获得信赖的日本，(点击此处阅读下一页)将有可能占领未来的粮食市场，从粮食出口弱国发展成为粮食出口强国。其具体目标是在2020年实现粮食和农林水产品出口额翻倍达1兆日元，到2030年达到5兆日元。

　　为实现这一目的，日本政府主要计划在以下几个方面推进。第一，将修改、简化现有出口政策，出台若干新的政策来促进农林水产品出口，帮助生产、加工等环节的个人或企业建立与海外用户直接沟通的渠道。

　　第二，通过海外大使馆、工商会以及大型企业等驻外机构，积极举办相关食品介绍和推广活动，将日本的地方产品和日本酒等介绍到所在国，开拓海外市场。

　　第三，通过在国外开办日本料理培训班、日本料理学校等方式，在所在国培养日本文化的当地传承人，增加海外日本料理店的数量。

　　第四，日本政府最近出台了一项外国人在日就劳政策，规定将放宽对赴日从事农林水产业以及餐饮业从业人员的限制。其目的在于既可以解决短缺的农业劳动力问题，同时又有利于培育日本饮食文化的海外推广者。继电器、电子产品、医疗器械、汽车等工业电子化产品之后，农产品可以说是日本正在极力打造的一个占领国际市场的新项目。

　　变防守型农业为进攻型农业，变以解决温饱为目的的农业为赚取外汇的农业，是日本政府农业改革的核心设想。

　　中国可以向日本学习些什么？

　　劳动人口老龄化、农业后继无人、土地弃耕率高、家庭式经营、农村人口减少、经济发展停滞、农业在国内GDP中占比小，这些都是我国和日本共同面对的问题。但因为中日两国在农业现代化的程度、土地所有制形式、城乡差距、农村内部收入差距等等方面存在着很大的不同，我国政府主导的以扶助农村贫困人口脱贫为主要目的的扶贫和日本的农业改革在政策目标设定方面有着很大的不同，日本的方法也不一定适用于中国。

　　再者，尽管日本政府雄心勃勃，其倍增计划也非常细致，但是正如所有政策在实施过程中都会出现问题和受到阻碍一样，倍增计划将在多大程度上奏效，也有待观察。尽管如此，因其思路在很多方面有前瞻性，值得我国借鉴。日本占领国际市场的进攻型农业发展思路，也值得我国思考如何更好地保护本国农业。至少有如下几点可供我们思考：

　　第一，农业不一定就是赔钱产业，农产品也可以作为一个国家的主体产品来开拓海外市场。

　　第二，只有通过全方位的结构性改革来振兴农业产业才有可能从根本上扭转农业和农村衰退的现状，否则将会治标不治本。

　　第三，用工业、商业、科技来再造农业。将农业生产、流通、销售和海外市场开拓一体化，在此过程中采用各种优惠政策来鼓励民众使用国有农产品。值得强调的是，在日本的倍增计划中，政府的农业补助政策和减税政策从原来的生产农户扩大到了农产品加工行业，这意味着农业保护政策范围的扩大。

　　第四，对世界粮食市场的预测和将农林水产业作为日本未来的一个出口产业，其预测和政策设定具有前瞻性。

　　第五，再造乡村，通过将农村建成一个生产、生活、旅行、疗养、教育等一体化的空间，将流出多流入少的人财物再次引向农村。这种构思尤其值得我国借鉴。人财物外流的农村无论花多大力气扶持，最终也难免衰败和贫穷。我国需要解决的问题是土地流转、宅基地流转以及建立全国统一的社保医保系统，否则很难实现人财物的回流。

　　第六，利用高端科技打造现代化智能新农业是未来农业发展的必然趋势。智能型新农业的从业者将完全不同于传统农业从业者。如果跳出“农村是落后的，是要被工业化和城市化所取代的”“农业是不赚钱的产业”“农民等同于教育程度低、面朝黄土背朝天”等固有观念来思考农村和农业问题，我们会发现有不少新思路可以帮助解决目前我国面临的农村问题和农业困境。

　　第七，在邻国日本加速农业产业升级、开拓国际市场，美国、澳大利亚、德国、巴西都已成为世界粮食输出大国的今天，我国应该如何保护自己的农业，使弱势的农民不受全球化农业市场竞争的盘剥，将是一个涉及国家粮食安全和社会安定的重要课题。如果不加以重视，任凭我国农业衰退，成为他国农产品的倾销市场，其结果将可能是利益归于跨国企业，贫穷留在国内，问题留给政府。就像工业化的过程中所犯过的错误：利益被跨国公司赚取，污染留在国内，流水线上的工人拥有的依旧是贫困和劳损的身体。

　　最后也是非常重要的一点，在国际形势变动和充满不确定性的今天，正如日本政府一向坚持的，粮食自足关系到国家安全问题。在高速发展的今天，对于一个有着庞大人口的国家而言，粮食维系着国家安全，这依旧是铁则。

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