李铁：关注逆城镇化现象 推动乡村振兴发展

　　要坚持不懈地推进我国的城镇化发展战略，重点是推进我国农业转移人口的市民化，构建以城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的新格局。要促进城镇化增长地区以及中西部地区城市的农业转移人口在城镇落户和逐步市民化，同时要发挥特大城市周边中小城市和小城镇对城镇人口和产业功能的疏解作用，增加这些城镇对周边农村的辐射和带动能力。

　　要尊重市场规律，因势利导，吸引资金和资本流向中小城市、小城镇以及农村地区。特别是要发挥企业的主导作用，政府要降低门槛，给予政策支持和鼓励，要支持企业在现代农业、田园综合体、美丽乡村建设以及生态旅游方面的投入，要建立企业、投资者与农村集体经济组织以及农民之间的新型合作关系。

　　要充分利用逆城镇化消费的大趋势，在乡村地区建造有利于旅游度假、休闲观光的设施，特别是对于深度参与的休闲度假、健康消费旅游模式，要加强规划引导。要了解城市消费的多元化发展趋势，尊重消费者的选择，而不要主观设定强化政府功能，更不要盲目跟风和建造所谓政绩工程。对于已经上马的、顺应消费趋势的投资项目，要特别注意不要一哄而上，防止相互攀比造成恶性竞争，要吸引适应消费者需求变化的互补性投资项目，带动地区良性发展，重点是摈弃以GDP为导向的政府决策心理。

　　要加快改革步伐，特别是适应乡村振兴需要的各项管理制度的改革。比如，是否可以深化探索与投资者相关的土地管理制度改革，推进集体建设用地和农村宅基地进入城乡建设用地一级市场；集体建设用地和宅基地在使用权制度上是否可以进行贷款、抵押和担保，确保投资者、投入者以及土地所有者的长期利益得到体现；在城市人购买农村集体建设用地房屋方面，是否可以放宽条件，通过放宽准入限制，允许参与乡村振兴的投资者和促进农村旅游开发的经营者购买农村的宅基地和建设用地，或者是合作开发，银行等金融机构应研究如何支持这种投资和合作项目。

　　要允许一定规模的工业企业到小城镇和村庄落户，降低企业的发展成本，同时为农村产业发展带来长期收益。要改革传统的产业园区发展模式，适应工业企业逆城镇化发展的规律，形成新的产业空间布局模式。对于长期闲置的农村工业用地，是否可根据实际情况调整为服务业用地，通过小块拍卖的模式，允许城市资本通过土地投入发展新的产业模式。

　　政府要加快交通基础设施建设和网络基础设施建设，创造城市资本和消费人口到乡村投资和消费的良好基础设施条件。要允许投资者参与交通基础设施的投入。同时，政府要利用税收和金融政策，支持乡村振兴项目以及城市资本和农村产业的融合。

　　总之，充分利用城镇化发展和逆城镇化趋势支持乡村振兴，已经处于最有利的时机。关键是各地要因地制宜，尊重城镇化发展规律，制定好规划，做好政策支持；前提是处理好政府和市场的关系，区别不同地区城镇化发展阶段和逆城镇化现象的表现，充分挖掘现有资源，为乡村振兴创造有利条件。

　　（作者为中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家）

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