贺雪峰：乡村振兴战略要服务老人农业

　　总体上讲，当前乡村振兴战略解读与地方实践大都强调“强富美”的高目标与高要求，实践中往往变成了锦上添花，从而在一些本来具有优势的地区和群体上面进行更多支持，忽视了在中国现代化当前阶段最重要的工作是将有限的宝贵资源用于保底，用于保证占中国农民人口最多数的弱势农民基本生产生活条件的改善。

　　中国发展的现阶段正是国际上通常所讲中等收入阶段，如何防止落入中等收入陷阱是我们必须正视的问题。中等收入阶段意味着国家资源是有限的，资源使用必须要有效率。能否及如何将有限的资源用到最需要的地方，是中国能否走出中等收入陷阱的关键。在市场经济条件下，农民通过自己在市场经济中的打拼而发财致富，城市人有“乡愁”消费的需求，一些具有区位优势或旅游资源的农村通过积极开发来满足城市人的需求赚钱，这些都是市场经济中自然而然会发生的事情。国家有限资源不应当投入到少数地区和少数人的造富事业中，而应当集中资源解决市场失灵所产生积累下来的各种问题。

　　当前以及未来相当长一个时期，老人农业不仅极为普遍，而且具有很大合理性，乡村振兴战略中的资源投入就应当重点支持老人农业。从前面的讨论中我们知道，无论是从中国城市化还是从应对老龄化来看，老人农业都十分重要。

　　从实践来看，政策部门和地方政府对老人农业存在误解，比如：认为老人农业没有效率，认为老人农业有出路，担心将来没有人种田。地方政府普遍存在通过推动土地流转来形成规模经营消灭老人农业。湖北省孝感市经管局在一份上报湖北省有关部门的报告中写了这样一个例子：

　　陡岗镇袁湖村3名村干部经过多年的努力，流转面积最多的2010 年达到53.6hm2，300多户。近几年，市区两级新农村建设工作队进驻后，协助各方争取国家项目资金400多万元，大搞农田基础设施建设，全村耕地实现了排灌自如、机耕机收、旱涝保收。条件改善了，很多老人都把田要回去了。近2年要回去的200多户，33.5hm2，占他们2010年流转面积的62.5%。老人们要田的理由有3条：一是条件改善了，种田不像过去那样是重体力活，年纪大也搞得了；二是种田有成就感；三是可以锻炼身体。尽管合同都没有到期，3名村干部无可奈何，只有服从群众的利益，原来购置的机械大多闲置起来了。

　　这个例子同时也说明，即使有地方土地无人种，也主要是缺乏耕种土地的基本条件。当前老人农业所遭遇到的典型困难如下：

　　第一，土地细碎。主要是分田到户时，为了做到公平，村社集体土地往往分等分级再按人均分，从而形成了当前农户承包土地地块分散的问题，一户0.5 hm2 左右的地，分散在村庄东南北上十个地方，耕种起来费时费力，尤其是在当前农村灌溉体系被破坏的情况下，分散细碎的土地难以有效灌溉。

　　第二，农户缺少完善的农业社会化服务，不仅灌溉体系不完善，而且缺少机耕道，机耕机收受到影响。在无法机耕机收的情况下，农民就可能弃田抛荒。完善的社会化服务还包括农技推广，比如良种选择、配土施肥以及栽培技术等服务。湖北省2006年乡镇“七站八所”进行“以钱养事”改革，将之前乡镇农技站也改没了，农民缺少基本的农业技术服务，武汉市郊区也因此出现了普遍的耕地抛荒。

　　第三，“户外村内”农村环境综合整治，这是乡村振兴战略20字中“生态宜居”所要建设的内容。

　　第四，文化建设。包括高质量的老年人闲暇时间消费，抵制邪教、移风易俗，这是乡村振兴战略20字中“乡风文明”所要建设的内容。

　　从现在到2035年，包括乡村振兴在内的三农政策重点应当是服务于老人农业，从而为中国走出中等收入陷阱、基本实现现代化提供农村农业保证。

　　五、结  语

　　党的十九大确立了中国现代化的两步走战略，2035年基本实现现代化，2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。当前阶段，中国正处在中等收入阶段，中国要避免其他发展中国家现代化进程中的“中等收入陷阱”，就要正确处理好城市与乡村、城镇化战略与乡村振兴战略的关系。在现阶段，中国最重要的战略目标是在2035年基本实现现代化，这样一个基本就是允许现代化本来的不平衡和不充分，这样一个不平衡某种意义上就是允许农村相对落后，这一时期乡村振兴战略重点在于保底，尤其要为占农民绝大多数的弱势群体提供保底，让他们可以进城，进城失败又可以返乡。若国家三农政策对路，农村就可以保持基本生产生活秩序，农村就可以成为进城失败农民的退路，以及就可以通过老人农业来应对“未富先老”的挑战。这样，在中国现代化进程中，农村成为中国现代化的稳定器与蓄水池，中国顺利走出中等收入陷阱，在2035年基本实现现代化。

　　从2035年到2050年中国开始新时期的乡村振兴战略。新时期，中国已经走出中等收入陷阱，国力大为增强，国家就有能力通过实施更大力度的乡村振兴战略来解决城乡发展不平衡的问题，来建设一个更加秀美富强的乡村。

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