孔祥智：实施乡村振兴战略的进展、问题与趋势

　　2018年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京召开，会议总结交流各地实施乡村振兴战略经验，研究落实明后两年“三农”工作必须完成的硬任务，部署2019年农业农村工作，讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（讨论稿）》，推进落实了十九大的部署。坚持农业农村优先发展，就要在资金投入、产业布局、劳动力就业、基础设施建设等各个方面偏向于农业农村，逐渐矫正二者之间的失衡状态，最终实现均衡发展。因此可以肯定，在未来相当长时期内，农业农村优先发展将会是中国农业农村政策的基本点。

　　（二）坚持农业供给侧结构性改革

　　2017年中央一号文件对农业供给侧结构性改革进行了部署，但由于2018年很快转到实施乡村振兴战略上来，所以改革远远没有到位。在乡村振兴战略框架下推进农业供给侧结构性改革，就要平衡国际国内两种资源、两个市场，有效解决人民对美好生活的向往和农产品供给不充分、不平衡之间的矛盾。具体说来，主要是解决以下三方面问题。

　　第一，优化进口结构。包括农产品进口的品种结构和国别结构。前者指由于很多农产品之间具有替代关系，因而可以根据价格、国际市场可能进口的数量、关税配额、国家关系、地缘政治等因素确定进口某种产品的数量，不足的可以进口替代品。如中国进口玉米主要用作饲料，而玉米是有进口配额的，因此近年来大麦、高粱进口呈递增趋势（少数年份除外），主要是替代玉米进口的不足。玉米酒糟（DDGs）的进口也是替代玉米。在中国进口的农产品中，从美国、巴西、阿根廷等国家进口数量较大，如2017年中国进口的大豆有34.39%来自美国。在中美贸易摩擦中，中国把提高美国大豆进口关税作为反制措施之一，尽管是有效的，但中国对大豆的消费是刚性的，其结果必然是要么增加从其他国家进口的数量，要么增加替代品（如植物油和玉米）。2018年中国农产品进口结构实际上表现了这一特点。可见，在国际经贸形势不稳定的情况下，多方决定进口国别，不过度依赖某一国家已经成为中国作为农产品进口大国的必然选择。

　　第二，优化品质结构。品质低是当前中国农产品供给存在的最突出问题之一。如在多年来进口的小麦中，总有一部分高面筋小麦、一部分低面筋小麦，这种状况一直没有得到根本改变。国内生产的这两类特殊小麦要么品质不够，要么形成不了有效供给。2018年，中国居民消费的恩格尔系数已经达到28.4%，整体上进入富足阶段，人们对高质量农产品的要求越来越多，国内供给的严重不足也是导致农产品进口量激增的重要原因之一。品质低还影响出口。如蔬菜是中国农产品出口的优势产品，近年来由于农残等质量问题，出口竞争力有下降态势。2018年蔬菜出口同比减少1.8%，而进口则同比增加50.0%，贸易顺差同比减少3.7%。优化品质结构首先要从长期以来的重视产量到产量和质量并重；其次要用价格手段摈弃低质量品种，大力发展优质农产品；最后要大力推广配方施肥，坚决杜绝化肥、农药的无效施用，并尽快从零增长向负增长转变。

第三，延长产业链。调研发现，当前小农户对社会化服务需求有着较为明确的指向，产中各环节服务的满足程度较高，而产前和产后环节的服务需求仍远远得不到满足。因此，延长产业链主要是发展农产品加工业，而当前最急需的是产地初加工产业，当前农民最需要的是烘干、储藏等农产品产地初加工服务。据专家测算，我国每年因农户储粮方式不当造成粮食损失400亿斤左右（按农户储粮占50%左右测算），产后损耗马铃薯约1600万吨，水果约1400万吨，蔬菜约1亿吨。如果粮食、水果每吨按2000元计算，马铃薯和蔬菜按每吨1000元计算，折合经济损失约3000亿元。按目前单产水平推算，相当于全国每年有1.5亿亩耕地的投入和产出被损失掉了。特别是在一些粮食主产区，(点击此处阅读下一页)由于缺乏规模化粮食产后处理设施，传统的农户小规模分散晾晒和储粮的方式已造成极大损失。如2016年受降雨天气影响，安徽省小麦受潮严重，滁州市80%的新麦达不到国家标准而难以入库；2015年江苏省规模经营大户因没有晾晒、烘干能力，稻谷未能及时收割，遭遇大雪天气出现了“雪压稻”现象，导致黄粒米超标率高达90%。此外，由于得不到及时的产后加工，数量巨大的鲜活农产品腐烂变质，产生大量废水、废气和垃圾，不仅会滋生蚊蝇、传播疾病，还会污染地下水源和河流，损害城乡生态环境，威胁居民身体健康。为有效解决这些问题，发展产地初加工势在必行。

　　（三）坚持农业农村现代化综合发展

　　早在1964年，第三届全国人大第一次会议就提出了农业现代化问题，经过数十年的发展，无论政策思路还是理论研究都比较清晰。理论界早就提出一套完整的农业现代化评价指标体系和评价方法。⑧而十九大报告提出的“农业农村现代化”既包括农业现代化，也包括农村现代化，那么，农村现代化包括哪些内容，至今无论理论上还是政策上都没有一个明确的界定，以至于很多地方往往仅仅聚焦于村庄建设。本文认为，在近期内，推进农业农村现代化的核心有三大方面。

　　第一，以信息化为先导。信息化已经深刻地影响到社会经济系统的各个方面，正在并且必将对农业农村发展产生重大助推作用。随着物联网、5G平台的广泛应用，农业生产方式必将发生革命性变化，小农户与现代农业发展的有机衔接在信息化的框架下成为可能；电子商务已经改变了农产品交易方式，而且助力偏远地区农产品外销，从而对贫困地区农业现代化起到弯道超车的作用；智慧农村社区的出现使人人都可以参与农村社区治理，促进法治、自治、德治的有机结合。借助信息化必将成为新时期农业农村现代化的显著特点。

　　第二，农业现代化依然要以机械化为核心。进入新世纪以来，农产品成本居高不下，而机械化对降低成本起到了关键作用。那些综合机械化水平低的作物大都由于人工成本高而失去竞争力，如甘蔗、油菜等。新时期的农业机械化需要关注：一是智能化。农业机械化的发展方向必然是智能化，而且是智能化的机械和物联网相结合，能够有效解决农业生产过程中遇到的诸如劳动力成本高、地块小等难题。二是四大“薄弱”。包括薄弱作物，如前述甘蔗、油菜等目前机械化水平较低的作物；薄弱领域，如温室机械化，目前大棚和温室主要使用人力，机械投入严重不足，致使温室产生的产品成本居高不下；薄弱环节，如水稻的插秧环节等；薄弱地区，主要是那些丘陵和半山区，农业机械使用水平低，要推广适合这些地区使用的农业机械。

　　第三，农村现代化要以乡村治理为核心。乡村治理的核心问题是人的问题，即在大量劳动力外出的情况下谁来治理乡村。从近年来各地的做法看，主要有三种方式：培养和选举那些返乡创业的青年农民担任村“两委”领导，这些人往往可以把在外打工学习到的外地经验用于本村经济社会发展；选举本地企业家担任村“两委”领导，他们经济实力雄厚，能够带领本村农民脱贫致富；留住到村任职的高校大学毕业生，使他们在农村“扎根”，这些人的观念新、思路多，相当一部分已经在村级经济发展中起到了突出的示范带动作用。只有解决了“谁来治理”问题，“怎样治理”就会迎刃而解。

　　注释：

　　①国家统计局局长就2018年国民经济运行情况答记者问[EB/OL].国家统计局网站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201901/t20190121_1645944.html.

　　②{3}黄秉信：农业生产结构优化 粮食获得较好收成[EB/OL].国家统计局网站，http://www.stats.gov.cn/.tjsj/sjjd/201901/t20190122_1646237.html

　　④孔祥智.生态宜居是实现乡村振兴的关键[J].中国国情国力，2018(11).

　　⑤第三次全国农业普查主要数据公报（第四号）[EB/OL].国家统计局网站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/.nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563634.html

　　⑥孔祥智.以农民为主体建设田园综合体[N].辽宁日报，2017-06-13).

　　⑦孔祥智、何安华.新中国成立60年来农民对国家建设的贡献分析[J].教学与研究，2009(9).

　　⑧辛岭.中国农业现代化发展水平研究[M].北京：中国农业科学技术出版社，2014:26-30.

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