陈文胜：乡村振兴战略目标下农业供给侧结构性改革研究

　　中国没有美国等国家的资源禀赋条件，人均一亩多地必须连续耕作，污染的耕地长时期难以复原。因此，科技创新必须对包括鲜活农产品的储存保鲜、人粪畜粪的转化使用，特别是耕地的质量保护和农药化肥的减量使用等方面不断进行突破。农业科技创新的取向，直接与人的生命健康和人类社会的自身发展息息相关，必须以人与大自然整个生命系统和生态系统的永续发展为目标和方向，切不可让中华民族走向自我毁灭之路。

　　（三）激活要素：以城乡融合为动力

　　党的十九大报告将建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，作为实施乡村振兴战略的重大决策部署。一方面，按照乡村振兴战略的要求，为补齐农业农村发展的短板，缩小城乡差距，坚持农业农村优先发展，包括在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排16，这就意味着更多的资源要素向乡村发展倾斜；而另一方面，到2050年要实现70%的城镇化，意味着更多的人口进一步向城市集中，随之资源要素也进一步地向城市集中。究竟该如何协调这一矛盾呢？答案就是城乡融合发展。

　　然而，城乡二元结构是影响城乡协调发展的主要障碍。为了解决城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等突出问题，以及破除城乡二元结构的体制机制，中共中央、国务院于今年下发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》的文件 ，旨在重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化。也就是两手都要抓，两手都要硬。一手抓新型城镇化，一手抓乡村振兴，新型城镇化和乡村振兴的结合点就是特色小镇，最关键的是要促进城乡要素的互动，实现农业与工业的融合发展和城市与乡村的融合发展。工业和城市有很多资源要素已经处于饱和状态，迫切需要发挥溢出效应，但是现存的一些体制机制阻碍了要素的流动。

　　比如每年的中央一号文件都把农民收入增长机制作为一个政治准则，但建立农民收入的增长机制非常困难。一是农业市场风险大，农产品价格大起大落，农业收入不可能成为农民收入增长的稳定来源；二是中国经济社会发展已经进入了刘易斯拐点，人口红利已经见顶，农民工资性收入增长接近了天花板；三是转移性收入曾经是农民的收入增长来源，但随着国民经济下行，财政收入增长放缓，财政补贴与财政投入已接近了天花板。而中西部地区尤其是传统农业地区，对农业的财政补贴与财政投入面临不增反降的巨大压力。

　　《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》还强调，建立集体经营性建设用地入市制度，改革农村宅基地制度。这就从根本上改变了工业化、城镇化进程中不断增值的土地财富向城市和工业的流向，实现了城乡财产权利的平等，使农民一直没有获得的财产权利得到实现，真正拓展了农民的核心利益，让农民具有实实在在的获得感。也可以说，只有农民成为了有吸引力的职业，农业才会成为有奔头的产业，农村才会成为安居乐业的美丽家园。

　　（四）补齐短板：以社会化服务为突破

　　补齐小农户小规模经营短板，是大国小农乡村产业发展的必答题。2019年政府工作报告明确提出，加强面向小农户的社会化服务，是中国农业的发展方向。必须通过社会化服务把政府、企业与农户链接起来，特别要培养家庭农场和专业合作社，提高乡村产业的组织化程度。美国农业之所以强大，原因就在于强大的企业把政府、农民、企业三方无缝对接，使美国的农业从生产与加工到销售与物流、从资本到技术实现高度融合，也就是一、二、三产业的高度融合。中国北方平原地区人口较为密集，人均耕地规模相对较大，产业组织化程度也相对较高，基本上实现了耕种一体化。陈锡文认为，东北农业现代化的水平远高于美国农业的现代化水平。反观南方大多数地方是丘陵地区和山区，自然条件和人均不到八分地，存在耕地规模的先天性局限，而且原来只有大型的农机，丘陵地区和山区修建机耕路难度太大，因而实现农业机械化可望而不可及。近几年来，由于微型农机的问世，农机专业户在政府的补贴下购买农机，农民不必购买农机而是通过社会化服务购买农机服务。以人力、牛耕为主的规模极小的小农户和偏远山区，现在也基本实现了现代农机的替代。中国的农机社会化服务极有效益，不仅创造了小农户小块土地实现农业机械化的奇迹，而且打破了家庭经营小农户小块土地不能规模经营的论断。

　　（五）产业集聚：以园区建设为关键

　　工业园区已经积累了丰富的经验，而农业园区建设却还是刚刚起步。现有的农业园区，既包括现代农业产业园、农业科技园、返乡创业园以及集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，也包括粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等。但是，这些园区基本上功能还比较单一，未能实现区域范围内的有效整合，对区域产业发展的集聚作用和带动力严重不足。农业园区作为资金、科技、人才等要素集聚的载体，必须通过促进区域品牌集聚与企业集聚，把生产环节、加工环节、流通环节、销售环节等链接起来，形成产业链以实现产业化，从而发挥区域产业的集聚效应。同时，农业园区要与田园综合体、特色小镇的发展相结合，引导乡村一、二、三产业适度集中，推动区域产业、生态、文化、旅游的融合发展，使乡村发展的单一生产功能转化为生产、生活、生态的多元功能，使农业功能的单一价值，转化为农业的多功能价值。

　　参考文献:略

　　作者系湖南师范大学特聘教授、中国乡村振兴研究院院长

　　来源：《江西社会科学》2019年第12期

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