陈文胜：透过数据发现不一样的世界——乡村振兴蓝皮书《湖南乡村振兴报告（2019-2020）》解读

　　五是乡村治理由注重管理服务向多元共治转变。今天的乡村社会正在发生深刻变化，乡村利益主体多元、群众利益诉求多样。蓝皮书立足对祁阳县、长沙县等地经验分析认为，适应新的乡村社会变迁形势，按照“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”的要求，构建多元主体共同参与、共同治理的乡村治理新格局，从而切实发挥农民主体作用，是未来一段时期湖南推进乡村治理体系与治理能力现代化的重要方向。

　　四、五大对策建议助力乡村振兴全面推进

　　夺取脱贫攻坚战的全面胜利、补齐 “三农”短板，是保障全面小康质量和成色的必然要求，也是近期推进乡村振兴工作的重点。结合湖南实际，蓝皮书以补短板、保供给、促增收、激活力、强动力为主线提出了具体的对策建议。

　　一是以农民需求为导向对标对表“补短板 ”。推进城乡基本公共产品供给均等化是落实农业农村优先发展总方针的基本要求。从提高供给的有效性出发，蓝皮书认为湖南应推进公共产品的供给与乡村需求相适应，建议加快推动城镇优质教育资源向农村延伸，完善农村社会保障体系，让每一个农民都喝上干净可靠的水，推进基层公共服务“一门式”改革创新，实现农村由“忧居”向“优居”转变，打通农民出行“最后一公里”。

　　二是突出市场导向发展精细农业“保供给”。发展精细农业，适合湖南人多地少的省情，重点是解决供需对接的难题。蓝皮书认为应坚持市场导向，突出精准特色，推进湖南农业错位发展和特色发展，建议建立区域农业产业布局的正面清单与负面清单，着力打造知名农产品区域品牌，构建符合区域产业发展定位的差异化农业支持保护机制，提升农业设施装备的现代化水平。

　　三是着力县域经济发展增加农民就业机会“促增收”。在宏观经济下行背景下，发挥县域经济的主导作用，增加农民就地就业机会，对农民增收尤为重要。为此，蓝皮书认为湖南应在推动县域经济高质量发展上下足功夫，建议以农村一二三产业融合发展为路径发展富民乡村产业，引导更多资源要素向实体经济集聚，聚焦县域产业项目建设促进县域经济可持续发展。

　　四是完善乡村人才培养和引进机制“增活力”。人才是实施乡村振兴战略的关键要素，从湖南来看，无论是贫困地区还是非贫困地区的乡村人才，都还是弱项，亟需破除。蓝皮书建议，进一步打破常规育人选人用人机制，加快各类乡土人才培养，加大人才下乡引导力度，探索建立从县到村的乡村振兴促进会，健全城乡人才交流机制，全面增强乡村人才活力。

　　五是推进财政支农、农地制度、农业管理改革“强动力”。 解决好“三农”问题，归根结底还是要靠全面深化农村改革。蓝皮书建议湖南进一步创新乡村振兴的多元投入机制，在推动财政支农、工商资本下乡、农村金融服务、营商环境优化等方面持续发力；继续深化农村土地制度改革，着力激活农民的资源资产；继续深化农业供给侧结构性改革，突出品牌建设、精细农业考核、农业科技支持、产业规划等重点，推动现代农业高质量发展。

　　习近平总书记指出，“实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务”，要“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成” 。党的十九届五中全会提出“全面推进乡村振兴”的新任务，谋划了“十四五”经济社会发展的具体目标和到2035年的远景目标。如何在新任务、新目标下，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步持续提高农业质量效益与竞争力，通过深化改革破除体制机制的阻碍，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，从而促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，是需要我们持续不断深入思考和研究的重大课题。湖南农业农村现代化是中国农业农村现代化的一个缩影，研究湖南是我们作为地方智库工作者的职责，省委成立三农工作专家组并赋予了我们重要的使命，我们将继续深入推进对湖南乡村振兴的研究，为全面推进乡村振兴的实践和理论创新贡献自己的力量。

　　需要特别感谢的是，蓝皮书的研究与出版得到了省委农村工作领导小组办公室的关心、指导与支持；得到了武冈市、长沙县、江永县、祁阳县、华容县等地党委、政府及有关部门的大力帮助；得到了省政协有关部门、省扶贫办，张家界市、湘西州、花垣县、泸溪县、桑植县、湘阴县、苏仙区等市县党委、政府，以及长沙市统计局、长沙县浔龙河村等的有力支持；得到了社科文献出版社领导和编辑的倾心指导与大力支持，在此，我代表研究团队一并表示衷心的感谢！也诚挚地希望我们能继续得到各方面的关心与支持！

　　谢谢大家！

　　作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、省委三农工作专家组组长

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