姜春云：党的生态文明理念和国家可持续发展战略探索

　　八是休养生息论。休养生息是自然界和经济社会领域的一种普适原理。鉴于我国自然生态脆弱、疲惫的现状，很需要给予必要的休养、康复的时间、空间和条件。实践证明，这是扭转生态环境恶化最便捷、最有效的途径。多年来，我国实行的封山育林、退耕还林、退牧还草、封沙育草、休牧、休渔、休猎等措施，均收到了良好效果。目前，我国自然生态的休养生息尚未全面普及。从落实可持续发展战略考虑，很有必要加大自然生态休养生息力度，加快推行步伐。

　　记者：近年来，党和国家十分重视生态文明建设在实践中的推进问题，相继制定了《21世纪议程》、《全国生态环境保护纲要》、《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《中国应对气候变化国家方案》等一系列文件，得到了全社会的认同和支持。请您谈一谈在实际工作中，如何有效推进我国生态文明建设和可持续发展战略的实施？

　　姜春云：我认为必须从思想观念、发展方式、法规法制、政绩考评、加强领导等多个环节采取措施，综合应对，多打“组合拳”。从领导角度考虑，重中之重是以下五点。

　　第一，切实转换发展理念。思想理念是行动的先导。俗话说，“成也理念，败也理念”，“一念之差，天上地下”，“理念一变天地宽”。有什么样的发展理念，必然会有什么样的发展方式和效果。党中央确立的科学发展观，是马克思主义发展理论的重大发展，是对人与自然、发展与环境资源关系认识的深化和飞跃。科学发展观深刻揭示了经济社会发展与资源环境之间的客观规律，对发展的核心、要义、内涵及其相互关系作了科学界定和统筹联结，故一经实践便会产生出人意料的良好效果。

　　然而，时至今日仍有一些地方和行业的领导者，存在种种不符合生态文明的思想理念、工作思路和做法，还在沿袭传统工业化的老路子，靠拼资源拼环境换取眼前的经济利益，以致环境“边治理、边破坏”、“好转与恶化并存”和“局部好转、整体恶化”的局面迟迟得不到根本转变。

　　事实表明，要真正破解生态、环境恶化痼疾，步入发展与环境双赢的良性循环，关键在于深入学习实践科学发展观，检查克服种种与“以人为本、全面协调可持续发展”要求相悖的思想、理念、观点，澄清模糊认识，把认识和行动真正统一到科学发展观和生态文明理念上来。若只是在口头上讲科学发展、生态文明，实际上仍然按旧观念、旧思路、旧章法行事，那么，又好又快发展、可持续发展只能是一句空话。

　　第二，加紧转变经济发展方式。党的十七大提出要转变发展方式，意义重大而深远。长期以来实行的以“高投入、高消耗、高排放、低效益”为主要特征的粗放型经济增长方式，是导致生态退化、环境恶化、发展不可持续的根本原因。要真正实现人与自然和谐、发展与环境双赢，必须加紧转变发展方式，推行以“低投入、低消耗、低排放、高效益”为主要特征的集约型发展方式。实践证明，哪里率先转变了经济发展方式，那里的经济发展就充满生机活力，取得转型升级、又好又快发展的良好效果。

　　浙江是经济外向度高的省份，受国际金融危机冲击的影响，一度企业订单锐减，出口下滑，产品滞销，资金紧张，利润减少。面对困难，浙江省的同志认为，“困境中突围的唯一出路，就是坚定不移地转型升级。”为此，2008年起实施千亿产业提升工程，五年计划投资1238亿元，重点实施一批推动产业结构优化升级和发展方式转变的重大项目，加快形成技术先进、特色鲜明的现代产业体系。2009年，浙江产业结构调整已初见成效。第一产业呈现稳固发展势头，占GDP总量的5%，第二产业占GDP的比重有所下降，为52%，第三产业明显提升，同比新增两个百分点。单位生产总值能耗下降5.6%，化学需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%。今年1月份，全省财政一般预算总收入同比增长24.1%，进出口总额同比增长26.1%，银行存款余额同比增长24.4%。所有这些，都是转变发展方式获得的。

　　第三，完善政绩考评标准、办法。政绩考核标准和办法，对各级领导来说，是“硬杠杆”、“指挥棒”。实行符合科学发展观要求和生态文明理念的政绩考评标准、办法，对于正确处理发展与环境的关系，实现又好又快发展、可持续发展，具有关键性作用。

　　长期以来实行的以GDP为主要政绩考核标准和办法，对促进经济快速增长起到了重要作用，但其不核算为经济增长付出的资源、环境代价所导致的不良后果，也是显而易见的。近些年国家有关部门在部分省区市探索、试点的绿色GDP核算、考核标准和办法，是一项意义重大的改革和创新，收到良好效果。

　　实践证明，实行绿色GDP核算和考评，既有利于提高经济增长质量，降低能耗物耗，又为环境保护提供了一种全程预防与治理的新模式，能够促使领导者致力于追求经济发展、环境优化、社会进步、人民幸福的政绩，致力于经济社会与生态环境协调发展，把科学发展观落到实处。

　　第四，强化法规法制。法规法制是保护生态、资源、环境的利器。我国的生态、资源、环境保护，论成就有法制的一份重要贡献；讲问题，亦有法制“缺失”、“不作为”所不可推卸的责任。实施可持续发展战略、建设生态文明，实现人与自然和谐，必须完善法律法规，严格依法办事，充分发挥法制的利器作用。从目前我国的实际状况看，无论是立法还是执法工作，都需要加大力度，解决一些亟须解决的问题。一方面，应当修订、完善某些环保法律法规，切实解决法律法规“空白”、“失当”、“乏力”、“操作性差”等问题。对现有法律法规应当进行检查、清理，该修订的修订，该补充的补充，该强化的强化，该废止的废止。另一方面，应当进一步强化执法工作，解决有法不依、执法不严、违法不究和“不作为”、“乱作为”的问题，使环保法制能够真正成为遏制和扭转生态环境恶化、确保经济社会与生态环境协调发展的“法宝”。

　　第五，加强领导。建设生态文明是一场深刻的革命，牵动改革发展全局，很需要党和政府加强领导。无论是转换思想观念、转变发展方式、经济转型升级，还是根治环境恶化、完善民生保障、突破种种难题，都必须在党政统一领导下，科学规划，科学决策，并组织力量实施，才能奏效。各级党政有必要把建设生态文明作为一项战略任务，列入议事日程，由主要领导同志亲自抓，定期讨论，总结检查，交流经验，具体指导。这是具有决定意义的环节，也是有待强化的环节。

　　金融危机、环境危机是全球面临的两大威胁和挑战。经过各国近一两年的努力，国际金融危机正在逐步缓解，经济开始出现复苏势头。而环境危机，则“冰冻三尺，非一日之寒”，破解之难度要大得多，需要坚持不懈、作长期的努力。我们应该下更大的功夫，研究如何推进生态文明建设和可持续发展战略的实施，在化解环境危机这个关系人类生存与发展的重大问题上，取得突破性进展，做出更大的贡献。如果说20世纪是全球创造工业文明的时代，那么，21世纪应当是人类创建生态文明的时代。

　　来源： 《中共中央党校学报》２０１０年第４期

　　【作者：本刊记者 许冬梅】

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。