李伟：坚决打好污染防治攻坚战

　　八是深入领会习近平的共谋全球生态文明建设的生态世界思想。习近平指出，“共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。”共谋全球生态文明建设的原则，符合世界各国人民的共同利益，是构建人类命运共同体的重要组成部分。中国不仅是全球生态文明建设的倡导者和参与者，更是全球生态文明建设的贡献者和引领者。共谋全球生态文明建设要统筹国际治理中政治、经济、社会、文化、生态等多个领域，要走创新、协调、绿色、开放、共享的可持续发展道路，要为建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界贡献中国方案和中国智慧。

　　准确把握生态文明建设和污染防治的基本态势

　　习近平总书记在全国生态环境保护大会讲话时指出，我国“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期”。习近平关于我国生态文明建设和污染防治处于“关键期”“攻坚期”“窗口期”的重要判断，是今后全面部署和开展生态文明建设与污染防治工作的根本遵循，我们必须准确把握其基本特征。

　　一是准确把握生态文明建设关键期的基本特征。目前，我国多领域、多类型、多层面生态环境问题累积叠加，污染的复杂性、严重性前所未遇。大气、水和土壤污染高度关联，单一污染类型的控制无法从根本上实现环境质量改善的目标。随着消费结构和消费方式的转型升级，消费驱动的生活污染使得环境问题进一步复杂化。与此同时，地区间污染状况不平衡、治污任务不平衡和治污能力不平衡进一步加剧了污染防治攻坚战的难度，如果处理不好，严重的环境污染可能导致局部生态环境质量产生不可逆转的恶化。压力叠加固然会给工作带来挑战，但如果处理得好也可以将压力转化为动力。负重固然增加前行的难度，但如果处理得好则有利于行稳致远。

　　二是准确把握生态文明建设攻坚期的基本特征。在全面建成小康社会进程中，更高的环境保护要求与经济社会正处于艰难协调发展的状况中。当前，正处在全面建成小康社会的攻坚期，环境质量不改善就不是真正的小康。随着居民收入水平提升与中等收入人群数量增多，日益增长的环境公共服务需求与滞后的环境设施供给之间的矛盾正迅速上升为社会主要矛盾的突出表现形式之一，环境公共服务水平、数量、质量、方式及其均衡性等供需矛盾亟待解决。社会公众对环境风险的认知和防范意识越来越强，对环境风险容忍度越来越低。攻坚并不可怕，我国改革开放的巨大成就，都是在不断攻坚克难的过程中取得的，更何况人民对美好生活的向往会极大地焕发自觉主动保护生态环境的积极性和创造性，为攻坚克难提供强大而不竭的动力。

三是准确把握生态文明建设窗口期的基本特征。当前，我国具备了解决生态环境突出问题、加快推进生态文明建设的基础条件。经济上有能力，我国可以大规模投资生态环境治理并且动员社会资本参与；技术上有支撑，源解析、治污设备等可以满足现有污染防治的需求，信息技术、人工智能等可以支持高质量绿色发展；人才上有储备，我国已经培育和拥有了一批生态环境治理的专门技术力量和人才队伍；制度上有保障，我国已经建立了系统完整的生态文明制度体系，特别建立和强化了领导干部的生态文明建设问责机制；全社会有共识，(点击此处阅读下一页)全社会保护生态环境的意识显著增强，生态文明理念日益深入人心；经验上有积累，全国各地经过长时期、大规模的生态环境治理，积累了丰富的管理与实践经验。更为重要的是，党中央、国务院把生态文明置于“五位一体”的现代化总体布局中，并把污染防治攻坚战作为未来三年全党工作的重点之一，使我们具备了解决生态环境突出问题的政治意志和行动部署。这个“窗口期”是全社会参与生态文明建设、共享生态红利的机遇期，不是削弱或者剥夺部分地区、部分群体发展权和分享生态红利的闭门期。

　　坚决打好污染防治攻坚战须处理好五个重要关系

　　打好污染防治攻坚战是生态文明建设的重要内容，是建设美丽中国、满足人民群众美好生活需要的内在要求，也是落实中华民族永续发展“根本大计”的关键一步。污染防治攻坚战是一项涉及面广、综合性强、艰巨而复杂的系统工程，必须正确处理好多重关系。

　　一是处理好污染防治攻坚战与全面推进生态文明建设的关系。污染防治攻坚战是生态文明建设的重要内容，生态文明建设是污染防治攻坚战的方向指引和最终目标。没有生态文明建设总体目标指引的污染防治攻坚战只能治标不能治本。不打好污染防治攻坚战，不从根本上解决环境污染问题，就无法满足老百姓的美好生活需要，生态文明建设也就缺乏感召力和群众基础。污染防治攻坚战不仅仅是环保问题，更是全部门、全领域、全社会的发展问题。打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗。在打好污染防治攻坚战的同时，要加快构建生态文明体系，为实现美丽中国提供有力制度保障；要全面推动绿色发展，构建高质量现代化经济体系；要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，还老百姓蓝天白云、鱼翔浅底的景象；要有效防范生态环境风险，构建全过程、多层级生态环境风险防范体系；要提高环境治理水平，推动构建人类命运共同体；要加强党的领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任。

　　二是处理好污染防治攻坚战与经济高质量发展的关系。打好污染防治攻坚战就是促进经济高质量发展，污染防治攻坚战是经济高质量发展的必然要求，也是实现经济高质量发展的重要途径；实现经济高质量发展是解决环境污染问题的根本之策。我国经济已由高速增长阶段开始转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。经济高质量发展的最终目的是满足人民对美好生活的需要。人民日益增长的美好生活需要是多方面的，既包括物质和精神生活的丰富，也包括民主法治、公平正义的保障和提升，还包括对安全和良好生态环境的需要等。经济高质量发展需要提供更多优质生态产品以满足人民对美好生态环境的需要。实现经济高质量发展，需要从根本上将过去高消耗和高排放的发展方式，转变为资源节约型、环境友好型的绿色发展方式。打好污染防治攻坚战和实现经济高质量发展在本质一致，保护好绿水青山、修复好绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。

　　三是处理好污染防治攻坚战与其他两个攻坚战的关系。能否打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，决定着全面建成小康社会即“第一个百年目标”能否实现，也关系到“第二个百年目标”的实现进程。三大攻坚战的协同推进，可以促进高质量经济发展的稳健性、均衡性和可持续性，可以为国家保安全、为人民谋福利、为社会求稳定。在打好污染防治攻坚战的同时，要协调好与其他两大攻坚战的关系。污染防治攻坚战需系统开展，要避免用简单粗暴的办法关停企业，导致企业系列违约引发地区金融风险；也要防止因规避风险清理PPP项目导致污染防治缺乏资金来源。污染防治攻坚战更需因地制宜，对生态脆弱的连片贫困地区采取特殊政策，避免污染防治攻坚战导致地方返贫。污染防治攻坚战需统筹考虑，避免污染防治攻坚战导致三大攻坚战间的压力传递。

　　四是处理好污染防治攻坚战中水、气、土三大领域之间的关系。山水林田湖草是一个生命共同体，生态是统一的自然系统。在打好污染防治攻坚战时，需统筹落实大气、水和土壤三大领域的行动计划。三大领域污染防治攻坚战的任务难度差异大，蓝天、碧水、净土保卫战难度依次增大，三大领域污染防治攻坚战的工作成效也进展不一。在协同推进三大领域污染防治攻坚战时，需要进一步总结大气污染防治的经验，适当运用于水和土壤污染防治，持之以恒，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，让人民生活更美好。

　　五是处理好污染防治攻坚战中政府推动和社会参与的关系。打好污染防治攻坚战，需要构建党委领导、政府主导、企业主体、社会参与的环境治理体系。要建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，持续开展环境保护督察，严格执行生态环境损害责任终身追究制，落实环境保护“党政同责”“一岗双责”；要加快培育环境治理市场主体，落实企业环境治理主体责任，推进生产方式绿色化；要充分发挥政协的作用，为打赢污染防治攻坚战发展壮大最广泛的统一战线；要倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，把公民环境保护意识转化为保护环境的行动，让人人成为保护环境的参与者、建设者、监督者和受益者，形成全民共治的环境治理新格局。

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