前沿观察

2019年中国治理十大新闻

中国治理网

以十九届四中全会精神为实质内核，2019年是“中国之治”砥砺奋进的一年。中国治理网于2020年伊始，独家评选出“2019年中国治理十大新闻”。分政治治理、经济治理、社会治理、文化治理、科技治理、全球治理六大类别排序。现于2020年1月6日正式发布如下：

政治治理

中共十九届四中全会擘画“中国之治”蓝图

推出国家治理体系和治理能力现代化制度体系

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京召开。会议审议通过了为贯彻落实党的十九大精神，十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题的决定》，并发布了相关公报。会议提出了一系列构建国家治理制度体系的重大战略任务：坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；坚持和完善中国特色社会主义法治体系；坚持和完善中国特色社会主义行政体制；坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展；坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度；坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，促进人的全面发展；坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新社会治理；坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督；坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生……

经济治理

习近平指出：中美合则两利斗则俱伤

中美历经曲折达成第一阶段经贸协议

中美经贸磋商2019年一度严重受挫，历经曲折。美方几次提高对华商品加征的关税，中方采取有关反制措施。6月20日，中美两国元首在大阪会晤。习近平在此次会晤时指出：“回顾建交以来的40年，国际形势和中美关系都发生了巨大变化，但一个基本的事实始终未变，那就是：中美合则两利、斗则俱伤，合作比摩擦好，对话比对抗好。……今天，我愿同总统先生就事关中美关系发展的根本性问题交换意见，为下阶段两国关系发展定向把舵，推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。”中美两国元首一致同意在平等和相互尊重基础上重启经贸磋商。10月10日至11日，中美举行新一轮经贸高级别磋商，双方同意朝最终达成协议的方向努力。12月13日，中方发布关于中美第一阶段经贸协议的声明，指出经过中美两国经贸团队的共同努力，双方在平等和相互尊重原则的基础上，已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。第一阶段协议的达成，有利于中美两国和世界，将在经贸、投资、金融市场等方面产生积极效应。 

社会治理

习近平在上海考察社会治理时提出：

畅通民意反映渠道，丰富民主形式

11月2日至3日，中共中央总书记、国家主席习近平在上海杨浦滨江、古北社区就社区治理和服务等进行调研时强调:畅通民意反映渠道，丰富民主形式。要推动城市治理的重心和配套资源向街道社区下沉，立足社区实际，做接地气、聚民智的有益探索，坚持民有所呼、我有所应。

古北社区居住着来自50多个国家和地区的居民。习近平听取社区开通社情民意直通车、服务基层群众参与立法工作等情况介绍，并同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流。他说：你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点，你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索。

新时代社区治理有了“北京样本”

从源头化解矛盾，创“接诉即办”机制

自2018年12月北京合并68个服务窗口热线、推出“12345”新市民热线一年来，北京市对群众的操心事、烦心事、揪心事实行“接诉即办”，通过一个热线，研究一类问题，化解一片矛盾，创造了新时代社区治理的“北京样本”。

难点问题，创新思路“吹哨”办。大兴区安定镇距大兴国际机场18公里，当地村民200多次打入“12345”，反映垃圾填埋场问题。镇党委运用北京近年推广的“街乡吹哨、部门报到”机制，“吹”动区、市两级10多个部门一起“沉”到镇里联动解题，最后形成了“镇域迁建、村民入股共建垃圾焚烧厂”的可行方案；

重点问题，集中力量挂账办。市委市政府专题决策，由发改委牵头，组成工作专班，一镇一策、一村一策，进行精细化治理，调动全市资源支持帮扶，纳入政府督办考核内容；

历史问题，源头治理立法办。对于老旧小区失管弃管现象的历史问题，从源头化解矛盾，综合施治，推进《北京市物业管理条例》立法提速，将为街道办和社区对于物业管理的协调、督导职能提供法律依据；

群众的事，发动群众一起办。朝阳区望京街道，30多万常住人口，街道干部平均每月接到“12345”派单590件。街道通过党建引领，充分发动社区党员干部、回社区报到的党员、志愿者和各类社会组织，最终实际参与社会治理的人数近万人。

把群众的小事当成政府的大事，“12345”成为干群连心线——干部走起来、社会单位带起来、党员群众动起来。通过“12345”热线倒逼，全员参与社会治理，从源头化解矛盾，创“接诉即办”机制，正成为北京全新的治理模式。

中央国务院发布促进中医药传承创新发展意见

普及健身气功  民间中医也能评职称了

 10月20日，中共中央国务院发布《关于促进中医药传承创新发展的意见》，对我国中医药管理的体制机制提出了改革治理的新方略。

 该《意见》提出：坚持中西医并重、打造中医药和西医药相互补充协调发展的中国

特色卫生健康发展模式，发挥中医药原创优势、推动我国生命科学实现新突破。

该《意见》要求：提供中医养生保健服务的企业登记经营范围使用“中医养生保健服务（非医疗）”规范表述。大力普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功（如八段锦）等养生保健方法。建立高年资中医医师带徒制度，与职称评审、评优评先等挂钩。经国务院中医药主管部门认可的师承教育继承人，符合条件者可按同等学力申请中医专业学位。鼓励实行中医药人员“县管乡用”，放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件。支持中医医院设置中医（专长）医师岗位，促进民间特色技术疗法的传承发展。改革完善中医药职称评聘制度，注重业务能力和工作实绩，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向。国家重大人才工程、院士评选等加大对中医药人才的支持力度，研究在中国工程院医药卫生学部单设中医药组。研究制定中医药传统知识保护条例。加快推进活态传承，完善学术传承制度，收集筛选民间中医药验方、秘方和技法，建立合作开发和利益分享机制。把中医药文化贯穿国民教育始终。

文化治理

“文旅融合元年”以文促旅、以旅彰文：

文旅融合发展和文旅统合治理开局见效

自文化和旅游两大部门正式合并以来， “诗和远方”翻开了新的一页。2019年被称为“文旅融合元年”，更是中国文旅融合发展开局之年，也是文旅融合高质量发展和文旅统合治理的关键之年。

在文旅融合发展过程中，各地遵循“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的原则，以旅游促进文化传承、用文化促进旅游提质升级。文旅融合还加快了业态“创新”。博物馆、非遗传习场所等公共文化设施与研学旅行结合发展；山水实景演出的融合理念体现在从场景入手、打造“沉浸式”文化或旅游空间的实践上；通过全要素融合、全新服务方式与路径的创新带来公共服务的变革……

在文旅统合治理方面，文化和旅游部分别部署开展了文化和旅游市场整治行动、A级旅游景区整改提质行动，着力提高文化和旅游市场统合治理能力和治理成效。全国共检查文化与旅游市场经营单位52万余家，立案调查8300余件，责令停业整顿715家，吊销许可证113家；全国复核A级旅游景区5000多家，1186家景区受到处理，其中405家受到取消等级处理，包括著名景区乔家大院等。

中国打响教育质量全面攻坚战

让每个追梦人有了更多的追梦路径

中国教育质量2019年打响全面攻坚战，“五育”并举成为基础教育领域的关键词。这一年，从基础教育到高等教育，从学历教育到类型教育，都呈现生机勃勃的改革与治理活力，让每一个追梦人有了更多的教育选项和追梦路径；

1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，进一步优化了新时代职业教育治理体系，对职业教育改革提出了全方位设想：经过5—10年的时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变。职业院校、应用型本科高校启动学历证书+职业技能等级证书制度试点，即1+X证书制度试点；

2月底，教育部印发通知，就研究生考试招生和培养管理工作提出更加严格的规范性要求，指出要狠抓学位论文和学位授予管理，严把毕业出口关；

3月底，教育部公布了新增本科专业目录，其中人工智能专业呼声极高，全国共有35所高校获首批建设资格；

6月23日，中共中央、国务院印发了新中国成立以来第一个关于全面提高义务教育质量的文件——《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，力挺“五育”并举，也就是全面发展素质教育，强化德育、智育、体育、美育和劳动教育的应有地位，那些曾“莫名其妙”被主课占用的副课（体育、美育等），理直气壮地刷了回存在感；

10月8日，教育部印发《关于深化本科教育教学改革全面提高人才培养质量的意见》，落实“学生忙起来、教师强起来、管理严起来、效果实起来”的系统部署。

生态治理

中办国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》

中央实行生态环保督察制度  设立专职督察机构

    6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央生态环境保护督察工作规定》，宣告中央实行生态环境保护督察制度，设立专职督察机构，对各省、自治区、直辖市党委和政府、国务院有关部门以及有关中央企业等组织开展生态环境保护督察。

根据该《规定》，成立中央生态环境保护督察工作领导小组，负责组织协调推动中央生态环境保护督察工作。领导小组组长、副组长由党中央、国务院研究确定，组成部门包括中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、国务院办公厅、司法部、生态环境部、审计署和最高人民检察院等。经党中央、国务院批准，组建中央生态环境保护督察组，承担具体生态环境保护督察任务。

中央生态环境保护例行督察的内容包括：对生态环境问题立案、查处、移交、审判、执行等环节非法干预，以及不予配合情况等。对督察发现需要开展生态环境损害赔偿工作的，移送省、自治区、直辖市政府依照有关规定索赔追偿；需要提起公益诉讼的，移送检察机关等有权机关依法处理。

被督察对象及其工作人员有对反映情况的干部群众进行打击、报复、陷害的，以及拒绝、故意拖延或者不按照要求提供相关资料的情形之一，视情节轻重，对其党政领导班子主要负责人或者其他有关责任人，依纪依法给予批评教育、组织处理或者党纪处分、政务处分；涉嫌犯罪的，按照有关规定移送监察机关或者司法机关依法处理。

科技治理

遵循科技伦理  对标国际规范

首例“基因编辑婴儿”始作俑者被判刑

    备受社会关注的“基因编辑婴儿”案，于12月30日在深圳市南山区人民法院一审公开宣判，始作俑者贺建奎因构成非法行医罪被判处有期徒刑三年，并处罚金人民币三百万元。

南方科技大学原副教授贺建奎于2016年得知人类胚胎基因编辑技术可获得商业利益后，即与广东省某医疗机构张仁礼、深圳市某医疗机构覃金洲等人共谋，在明知违反国家有关规定和医学伦理的情况下，以通过编辑人类胚胎CCR5基因可以生育免疫艾滋病的婴儿为名，将安全性、有效性未经严格验证的人类胚胎基因编辑技术应用于辅助生殖医疗。

2018年11月26日，贺建奎对外宣布：一对基因编辑婴儿诞生。此事引起中国和世界医学与科研界的普遍震惊与强烈谴责。广东省立即成立“基因编辑婴儿事件”调查组展开调查。2019年7月31日，深圳市南山区人民检察院向南山区人民法院提起公诉。鉴于案件涉及个人隐私，12月27日，南山区法院依法不公开开庭审理了该案。

基因编辑是一项在生命科学领域有着广泛应用前景的新技术，合理应用，以诚实、负责、合乎伦理方式开展的科学研究应当依法支持和保护。

2019年7月1日，《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》正式施行，条例规定：采集、保藏、利用、对外提供我国人类遗传资源，应当符合伦理原则，并按照国家有关规定进行伦理审查。7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《国家科技伦理委员会组建方案》，会议指出：科技伦理是科技活动必须遵守的价值准则。8月22日，十三届全国人大常委会第十二次会议继续审议民法典人格权篇草案，增加规定从事与人体基因等有关的医学和科研活动不得损害公共利益。

全球治理

习近平提出共建合作创新、开放共享的世界经济

 “拉手”不“松手”， “拆墙”不“筑墙”

11月5日，国家主席习近平在上海国家会展中心出席第二届中国国际进口博览会开幕式发表题为《开放合作　命运与共》的主旨演讲时提出：共建开放合作、开放创新、开放共享的世界经济，坚持“拉手”而不是“松手”，坚持“拆墙”而不是“筑墙”。坚决反对保护主义、单边主义，不断削减贸易壁垒，推动全球价值链、供应链更加完善，共同培育市场需求。

（实习编辑：周勍  责任编辑：治平）

附：

2019年中国治理十大新闻入围篇

我国首次发布发展人工智能治理原则

注重隐私保护对标国际  推动人工智能全球治理

人工智能技术的治理，是2019年人工智能声量最大的关键词之一。。

2月15日，国家新一代人工智能治理专业委员会成立。积极推动人工智能全球治理。

3月18日，新一代人工智能发展规划推进办公室召开治理专业委员会第一次会议。会议上指出：人工智能的未来，发展与治理并进。推进人工智能健康发展必须把握人工智能技术属性和社会属性高度融合的特点，高度重视和前瞻预判带来的各种社会问题，注重激励发展与合理规制的协调，防范和应对可能带来的风险。要全面开展人工智能治理方面的政策体系、法律法规和伦理规范的研究；坚持问题导向，突出重点，找准中国的问题，对标国际关切，特别是在数据垄断、算法歧视、智能滥用、深度造假、数据下毒、隐私保护、伦理道德、不平等智能操作以及对社会结构的影响等重点领域加强监测与研判。

6月17日，我国首次发布发展人工智能治理原则——《新一代人工智能治理原则——发展负责任的人工智能》，明确提出和谐友好、公平公正、包容共享、尊重隐私、安全可控、共担责任、开放协作、敏捷治理等八项原则。

习近平在G20第十四次峰会上提出：

完善全球治理 合力打造高质量世界经济

全球治理理论是顺应世界多极化趋势而提出的旨在对全球事务进行共同管理的理论。中国国家主席习近平在日本大阪举行的二十国集团领导人第十四次峰会上发表题为《携手共进，合力打造高质量世界经济》的重要讲话，强调:二十国集团要坚持改革创新，挖掘增长动力；坚持与时俱进，完善全球治理；坚持迎难而上，破解发展瓶颈；坚持伙伴精神，妥善处理分歧。习近平宣布中国将进一步开放市场，努力实现高质量发展，为创造世界经济更加美好的明天不懈努力。

（本网编辑部广泛优选初评出12篇十大新闻入围篇，经有关专家评定后，余下两篇作为附篇，一并与广大网友分享于此，并请发表意见、自由点评。）

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。