天津北辰：  “一核一网多元共治”

前沿观察

 天津市北辰区探索市域社会治理新路径：

  “一核一网多元共治”

提升市域社会治理现代化水平，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，天津市北辰区深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进天津市委“一号改革创新工程”的实施，坚持“一核引领”，构建“一网覆盖”，实现“多元共治”，推动市域社会治理水平有效提升。

智慧北辰指挥中心

一、强化“一核引领”，坚持党的全面领导

构建三级指挥机制。区委发挥“一线指挥部”作用，定期召开党建领导小组会、党建联席会，研究谋划党建工作，协调解决重点问题，督促落实重点任务。街道党工委发挥“龙头”作用，建立职责清单、需求清单、服务清单，推动街道社区党建与辖区单位党建深度融合，形成“握指成拳”合力。社区党组织发挥战斗堡垒作用，通过书记带领、干部带头、党员带动，把居民群众组织凝聚起来，共建社区美好家园。

健全融合互动机制。进一步健全完善街道“大工委”、社区“大党委”，将184家机关企事业单位和两新组织吸纳入进来，建立职责、需求、任务三个清单，构建“五联五促”工作格局。在村社区书记主任“一肩挑”的基础上，选派25名年轻干部到镇街任职，聘任488名兼职委员、133名民警到村社区担任党组织副书记或主任助理。投资1亿元提升改造105个党群服务中心，提升阵地的政治功能和服务功能。

推行“双报到”机制。强化党对基层各类组织的领导，让社区居委会、物业公司等各类组织到党组织报到，对党组织负责，向党组织述职。全区144个物业公司、19个律师事务所、20家互联网企业，把党的领导、党的建设写入各自章程，定期向党组织述职。组织驻区单位党组织和在职党员参与村社区联合党日、创文创卫、志愿服务等活动，构建区委统领、镇街主战、基层党组织发挥堡垒作用的“大党建”格局。

发挥示范引领机制。以“三年组织力提升工程”和实施基层党建创新项目为抓手，开展平安建设“十百千”工程，建设示范镇街5个、示范村26个、示范社区44个，打造了一批立得住、叫得响的特色品牌。宝翠花都社区“13579”工作法获评全国十佳社区工作法，双街村“169”工作法成功探索党建引领、产业兴旺、文明宜居的美丽家园治理模式，基层党建工作经验入围全国创新案例复评名单。

二、构建“一网覆盖”，探索便捷高效的治理方式

创新网格治理模式。针对外来人口多，城中村、非规划用地多，闲置厂房、违章建筑多，危化企业多，治安状况复杂，执法单位信息不灵、处置乏力等问题，探索“1+3+N”综治警务网格模式。将全区划分为120个网格，每个网格由1名民警牵头，带领3名辅警和专职网格员，配备1辆巡逻车实体化运行，常态化开展“进门”大清查，实现了警务下沉、人员落地、责任落实。2017年以来，通过综治警务网格报送非警务问题12万余件，办结率达99.81%。荣获2017年全国社会治理创新优秀城市，2018年综治工作（平安建设）考核位居全市第一。

提升网格治理效能。立足网格工作需求，整合公安、综治、党建、民政、等22家单位业务数据，开发“北辰综治”APP，建设“9+X”综治信息模块，动态全面掌握人、地、事、物、组织等基础信息。制定《北辰区综治警务网格移交问题处置办法》，明确部门管辖范围、移交方式、处置流程、工作协调和组织推动，由区协调调度中心统一指挥、调度研判、统筹协调、检查督导。区协调调度中心设在公安分局,建有指挥大厅，围绕综治警务网格实体化、一体化、信息化建设，进行全覆盖的“实时动态”数据监管，实现大数据挖掘、研判分析、统计报表、风险预测等深度应用。“北辰综治”APP案例荣获全国政法智能化建设“雪亮工程”十大创新案例。

实现“全科网格”治理。整合全区各职能部门“七网八线”资源，形成“全科网格”，全区划分500个基础网格。建立网格支部，选优配强支部书记，“党员入格”，列出联系群众服务清单，提升“红色网格”引领力。建立区、镇街两级网格中心，赋予镇街“吹哨”调度权，人事建议权、考核评价权，构建顺畅反应机制。对接市共享交换平台和区网格平台，实现问题发现、转办、跟踪、反馈、考核一体运行。今年以来，网格报送信息情报5.4万条，对1万余条问题通过“吹哨”调度有效解决,问题办结率达98.63%

社区服务站

三、突出“多元共治”，构建“六治”融合的善治格局

提升“政治”效能。持续推动政府治理转职能、转作风、转方式，由区委书记任组长，亲自谋划亲自推动，配齐配强镇街领导班子，配置2名副书记，一人管党建、一人管治理，强化组织保障。推进“一核一网”区域“党建+治理”模式，实现村社区党群服务中心建设全覆盖。明确镇街职责清单124项，规范准入制度，清理对镇街村社区“一票否决”“责任状”和考核评比等12项。推动力量下沉，在区级层面保留6支队伍综合执法，镇街实行“1+5+3”扁平化指挥模式，减少执法层级，在机构改革中设综合治理中心，公安、应急、市场、生态、交通驻镇街全时执法，住建、文旅、人社明确专人定期报到。

夯实“自治”基础。深化新时代“枫桥经验”，扶持心理健康、法律服务等社会组织发展，提升社会组织参与社区服务项目专业对接能力。引导成立区平安志愿者协会，发展壮大10万人的“北辰百姓”，共同办好“家门口的事”。在新华里社区活跃的一支老党员服务队，哪家水管堵了、哪家电器坏了、哪家孩子没人接了，都能看到他们忙碌的身影。发挥村规民约、居民公约自律规范作用，促进基层群众自我组织、自我管理、自我服务。瑞益园社区“北辰百姓说事广场”，由社区党总支搭台，群众唱戏，大事小情民商民议民管。韩家墅村按照“六步决策法”，统一规划种植经济林，打造“绿色银行”，带领村民走向富裕的康庄大道。

强化“法治”保障。完善诉讼服务中心一站式建设，建立12368热线、移动客户端等多元诉讼服务体系。依法打击违法犯罪，打响扫黑除恶专项斗争强占侵占国有集体土地第一枪，为全市行业监管、乱点整治提供“北辰方案”，让群众切实感受到公平正义。落实执法司法便民利民措施，在全市首建“公证远程服务平台”。常态化组织“送宪法进万家”、“法律六进”等活动，各镇街全部建立公共法律服务中心，实现“一村（居）一顾问”，推行公共法律服务“周六不打烊”。整合“五老”、新乡贤等人民调解力量，公开听证，依法调处矛盾纠纷，全区80%以上的村社区实现“无诉”“无访”。

推动“德治”先导。大力弘扬社会主义核心价值观，打造社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，厚植基层治理道德底蕴。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥家训家风、生活礼俗的教化作用，打造“普育讲堂”“红白理事会”等特色品牌。开展道德模范、时代楷模、最美人物、凡人善举宣传，营造崇德向善、见贤思齐的良好社会氛围。每年对“感动北辰文明人”“道德模范”“新乡贤”“时代新人”进行表彰，19人被评为“中国好人”。全力扫黑除恶，严厉惩治“黄赌毒”，惩恶扬善、抓源治本，弘扬正气，凝聚正能量，基层社会生态不断改善和优化。

加强“心治”疏导。面向特殊人群，探索提供人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。引导社会组织成立“安津馨悦”心理服务专业机构，依托区心理服务中心，推动“心灵驿站”进社区、进村庄、进学校，建立心理咨询师服务点、村社区心理辅导站、校园心理咨询室，广泛开展心理咨询、法律援助、团体辅导、矛盾调解、心理健康讲座、上门访谈等，把心理服务推送至最底层，最大限度发挥心理服务效能。全区每年提供心理咨询服务2万余人次，为2719名严重精神障碍患者逐月发放看护奖励，对生活失意、心态失衡起到了有效调节。

发挥“智治”支撑。结合智慧城市建设，成立区大数据中心，打造基层治理智能化平台，推出网上办事项103项、一次办事项109项。加快社会治安防控体系建设，结合中央重点支持区项目实施，完善《北辰区公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案》,搭建公安交换共享平台、综治交换共享平台和“平安地图”。与华为、大华开展政企协作，探索“智能化+”模式，基本实现公共安全视频“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。推进“智慧社区”建设，在18个社区、5个大型超市，设置192处人脸识别，抓获逃犯110人，切实提高了风险隐患预测预警预防能力。

                        “进门”行动实时动态数据

北辰区立足于党建引领，通过推进“一核一网多元共治”，围绕基层治理的热点、难点、堵点，不断创新方式方法，多点聚焦、多头并进，激活了基层治理“一盘棋”，全区市域社会治理现代化水平不断提高，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

来源：人民网  2019年12月9日

（本网对标题作了编辑）

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