不断开拓深化中国特色社会管理创新之路

"路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。"

　　正如屈原的这一千古名句，作为一项复杂的系统工程，"上下求索"加强和创新社会管理的道路，无疑需要坚定的信念、攻坚的决心和开拓的勇气。

　　在全国社会管理综合治理工作会议即将召开之际，回首过去社会管理创新的"求索"历程，我们欣喜地看到：，2011年以来，特别是随着中央关于加强和创新社会管理的意见等一系列重大战略决策部署的实施，各地加强和创新社会管理工作呈现出喜人局面,营造出各方面齐抓共管、社会各界和广大人民群众共同参与支持的浓厚氛围,形成了开拓进取、攻坚克难、求真务实的创新精神,取得了经济发展、民生改善、社会和谐的突出成效。

　　"加强和创新社会管理"这一"巨船"正在以超乎寻常的速度破冰前行。它承载的，正是党的十七大确定的"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"社会管理格局的目标，也是保证政治经济社会和谐稳定发展的社会宏愿，更是全国13亿人民群众的共同希冀。

创新着力解决社会转型问题

　　随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会管理面临着一系列新情况新问题，而社会管理理念、体制、机制、制度、方法、手段等方面存在许多不适应的地方。

　　这，亟需一条解决之道。

　　2009年年底召开的全国政法工作电视电话会议提出，要"深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作"。

　　2010年6月，在四川省成都市举行的全国社会治安综合治理工作会议提出，要努力探索一条符合中国国情、体现时代特征、与社会主义市场经济体制相适应的社会建设和社会管理新路子。

　　但这条新路如何开拓？又指向何方？近年来，从中央到地方，积极探索的脚步从未停止。

　　2011年2月19日至23日，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记和习近平、周永康同志发表了重要讲话,对社会管理及其创新进行了全面系统阐述。

　　胡锦涛强调,加强和创新社会管理,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。

　　在专题研讨班的基础上，中央进一步发轫。2011年7月5日，中共中央、国务院印发了关于加强和创新社会管理的意见。

　　紧接着，2011年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会的通知。

　　然而，更名并非只有"治安"改为"管理"两字的变化，而是"职责任务的增加、领导力量的充实、成员单位的增多、工作机构的加强"，也是"适应新形势新任务，更好地推动中央关于加强和创新社会管理的决策部署贯彻落实的需要"。

　　中央社会管理综合治理委员会在原中央社会治安综合治理委员会40个成员单位的基础上，新增加11个部门为成员单位，下设办公室和若干专项组，涵盖实有人口、"两新组织"、特殊人群、社会治安、预防青少年违法犯罪、校园及周边治安综合治理、护路护线联防、社会管理法律政策等8个专项工作。

　　2011年9月16日，更名后的中央社会管理综合治理委员会第一次全体会议在北京召开。同年9月28日，全国加强和创新社会管理工作电视电话会议在北京召开。

　　中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康强调，加强和创新社会管理，既是当前维护社会和谐稳定的紧迫任务，也是巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、全面推进中国特色社会主义事业的战略任务。各地各部门要认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署,不断提高社会管理能力和科学化水平,促进经济社会协调发展。

推进4次片会力度前所未有

　　作为全国社会管理创新综合试点城市，湖北省宜昌市探索构建了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务社会管理"一本三化"新体系。

　　2011年11月24日，全国加强和创新社会管理工作座谈会宜昌片会在湖北宜昌召开。宜昌创新社会管理的探索实践，生动鲜活地展示在中央领导以及多个兄弟省份的相关领导眼前。

　　到宜昌参会的代表们看到了，被群众亲切地称为"格格"的网格员们，开展7项信息采集和综合服务职能、热心为群众服务的情景。

　　代表们也看到了，在宜昌市网格管理监管中心指挥大厅中的显示屏前，只要轻触鼠标，宜昌市的网格管理图便会出现，由全市121个社区划分而成的1110个网格尽收眼底。

　　"宜昌经验"就这样被代表们"收入囊中"，在代表们的眼中，这次会议既是一次考察学习的现场会、交流会、也是一次加强工作的落实会、推进会。

　　除宜昌片会外，为推动各地贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的部署，2011年11月下旬至12月初，中央社会管理综合治理委员会还先后在四川德阳、江苏南通和北京三个片区召开全国加强和创新社会管理工作座谈会，提供各地交流经验的平台，指导、推动各地真正把中央的决策部署落实到基层，进一步提高社会管理的整体水平。

　　4次片会的连续召开，各省（区、市）综治部门领导的悉数参会，试点地区展示出的大量经验做法......从宏观到微观，无不显示出中央对加强和创新社会管理工作的高度重视，力度之大，前所未有。

　　在2011年12月1日召开的全国加强和创新社会管理工作座谈会北京片会上，周永康与参加座谈会的代表一起，实地考察了北京市社会管理工作情况。

　　高碑店村地处东长安街延长线上，距天安门仅8公里，是典型的城乡结合部地区。通过全村人的努力及产业的发掘，该村从上世纪90年代"叫农村无农业、称农民无耕地、农转居无工作"的"三无"村，慢慢变为"人人有事干、人人有保障、人人有乐趣"的"三有"村。

　　看到一幅幅反映落后旧村变成新家园的图片，了解到旧村改造过程中没有一起上访，全体村民实现"人不离乡上楼房、足不出户可致富"，周永康深有感触地说："加强和创新社会管理，就是要解决好老百姓关心的实际问题，维护好、发展好老百姓的切身利益，让他们看到变化、见到成效、得到实惠。"

破题大胆探索全力攻坚克难

　　经过改革开放30多年的发展，我国人民生活不断改善，但前进的道路并非一帆风顺，仍然面临许多困难和风险的挑战。权威人士指出，中国正经历着空前广泛的社会变革，社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题凸显，社会管理面临许多新情况新问题。

　　流动人口急剧增加，"两新组织"快速发展，越来越多的"单位人"变成"社会人"，社会治安难点热点不断出现，突发事件不时成为公共舆论焦点......

　　创新，就是要不断探索。然而，这条求索之路上不断出现的一道道难题也在考验着管理者们的智慧。

　　"鹏城"深圳，作为我国第一个经济特区，由一座边陲渔村发展成现代化城市，创造出了举世瞩目的"深圳速度"。

　　然而,伴随着经济的飞速发展，深圳的流动人口数量早已远超户籍人口。据不完全统计，深圳年均流入、流出及市内迁徙住所比率达60％以上，其中逗留一年以下的流动人口维持在300万人以上。

　　如何完善对流动人口的服务和管理，满足他们对基本公共服务的迫切需求，已经成为当前社会管理中最突出也是最难解决的问题。

　　针对现状，深圳调整了流动人口和出租屋管理体制，建立了隶属于综治部门的市、区、街道、社区四级流动人口和出租屋管理机构和队伍。同时，每年还确定一批均等化的服务项目，在公共交通、公共文化体育设施使用等36个基本公共服务方面做到了"同城人、同待遇"。

　　"安心、安居、安宁"是每一个漂泊在外之人的基本心愿。重庆市正在努力使流动人口平等享受市民待遇，保障其民主政治权利。天津市也全力推行流动人口服务管理全员、全域覆盖，实行"一证通"制度，大力推进住房保障、就医就学、社会保障等十大同城待遇、均等化服务。

　　"一手抓经济建设，一手抓社会管理"--"两新组织"既为地方经济带来了活力，又解决了大量的就业问题，但对其服务管理的难题却依旧存在。于是，"两新组织"大量存在的经济发达城市开始思索破题路径。

　　人们发现，"和谐企业"在宁波成了关键词。创新劳动争议社会化调处机制和服务关爱机制、加强企业诚信监管和社会责任评价体系建设、完善社会组织培育管理机制......宁波采取的种种措施都在进一步完善非公有制经济组织管理服务机制，力争将经济建设和社会管理"统一"、"和谐"。

　　群众利益无小事。社会管理工作，是一项涉及广大人民群众切身利益的群众工作，只有全力预防和化解社会矛盾，才能维护好广大人民群众的根本利益。

　　江苏省南通市加强大调解综合平台建设，全面拓展从单一调解向源头预防、矛盾排查、直接调处、听证对话、风险评估等综合功能转变，推动大调解专业机制在涉及民生领域和矛盾纠纷多发、高发领域及重点行业的延伸。

　　实际上，破题之道已自上而下一以贯之。去年7月30日，中央有关部门贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的意见重要政策措施分工方案出炉，50项重要政策措施被列出，并逐一明确了贯彻落实的牵头单位和主要参加单位。

　　为解决当前影响社会和谐稳定的突出问题，中央综治委8个专项工作组和成员单位，一年来组织开展了一系列专项工作，着力推动解决流动人口有序融入城镇、特殊人群顺利融入社会、"两新组织"履行社会责任、源头预防和化解社会矛盾、信息网络服务管理等重大而紧迫的问题。

　　各地结合实际，制定了加强和创新社会管理的综合规划、实施方案,探索建立社会管理协调机构，建设了一批基础性项目,下大力气破解难题，解决突出问题，取得了新的成效和经验。

尝试38个综合试点亮点纷呈

　　2010年10月，中央综治委确定了38个市、县(市、区)作为全国社会管理创新综合试点，以此推动各地各部门加强和创新社会管理工作。

　　各试点地区以改革的思路、创新的办法，锐意探索实践，创造了一批各具特色的做法，为全国各地建立中国特色社会主义社会管理体系创造经验、提供样板。

　　广东省深圳市、天津市滨海新区等地积极探索流动人口居住证、积分入户制度,研究解决城市化、工业化进程中人口服务管理的难题；河北省石家庄市、上海市长宁区等地力求打破条块分割,实现信息互联共享,提升社会管理效能；山东省诸城市、海南省琼海市等地做实做强城乡社区, 北京市东城区、湖北省宜昌市等地推行网格化服务管理,进一步把社会管理和公共服务延伸到群众身边;四川省德阳市等地加强基层党组织、群众自治组织建设,引导非公有制经济组织、社会组织参与社会管理与服务,初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　加强和创新社会管理需要决策层的重视、机制的保障以及人财物的支持。

　　据了解，各试点地区均将社会管理创新工作作为党政"一把手"工程，纳入重要议事日程，列入当地经济和社会发展"十二五"规划，大力推进。

　　河南省新郑市制定"十个所有惠民生"政策措施，让所有孩子都能接受12年的免费教育，所有60岁以上老人享受免费乘车、老有所养，所有居民享受城乡新型医保、大病救助，所有弱势群体得到及时救济、应保尽保。

　　加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场改革，社会协同、公众参与必不可少。

　　宁夏回族自治区灵武市深入推进人大代表、政协委员联系基层组织和群众工作，积极为人大代表、政协委员发挥作用搭建平台，并配套出台了两个工作意见。

　　一些试点地区还在社区设立社情民意表达室，畅通群众诉求表达渠道，充分尊重人民群众的主体地位，发动和依靠人民群众加强社会管理，实现自我管理、自我教育、自我服务。

有序整体推进社会管理创新

　　2012年2月7日，全国社会管理创新综合试点工作座谈会在北京召开，强调各地区各部门要按照中央的决策部署，根据大中小城市、县城、乡镇、农村的不同特点，对加强和创新社会管理进行整体探索创新，为建设与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义社会管理体系创造新经验。

　　为推动各地从整体上提高社会管理科学化水平，中央综治委决定派出６个调研组深入试点地区蹲点调研、指导,积极协助试点地区把整体规划、实施方案制定好,推动试点工作科学发展,更多惠及城乡人民。

　　河北省肃宁县是此次调研组蹲点调研的地区之一。2010年5月以来，肃宁县创新农村社会管理模式，统筹推进基层党组织、民主组织、经合组织和综治维稳组织全覆盖，让农民唱主角，真正在政治、经济、文化、社会建设等各领域当家作主。

　　"四个覆盖"推行两年多来，效果立竿见影。肃宁县财政收入已由2007年的4.1亿元增长为2011年的13亿元，2011年农村治安案件同比下降42.8%，农村信访量同比下降72%。

　　2012年6月21日，中央社会管理综合治理委员会第二次全体会议在北京召开。中央综治委派出的6个调研组分别汇报了赴全国社会管理创新综合试点地区蹲点调研的情况。

　　一个共识是，加强和创新社会管理，必须统筹发展、民生和稳定，从解决好最基本的民生问题入手，让改革发展成果更多地惠及广大群众。

　　各地各部门都把保障和改善民生，作为加强和创新社会管理整体规划设计的重要内容，"民生优先、服务为先、基层在先"被放到了重要的位置。

　　北京市规划设计了"十二五"期间事关民生的4个方面任务和12项指标。上海市则坚持民生优先导向，大幅度提高城乡居民最低生活保障标准，加快解决中低收入家庭等群体的住房。 抓好社会管理基层基础工作，确保"上面千根线"最终汇聚于"基层一张网"之中，是社会管理创新能否取得成效的关键。

　　贵州省贵阳市全面推进城市基层管理体制改革，撤销全市所有49个街道，建立起了89个新型社区，变"市、区、街道、社区"四级管理为"市、区、社区"三级管理，将社区机构纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预算、办公服务场所建设纳入城市建设规划，进一步夯实了城市社会管理基层基础。

　　加强和创新社会管理，使人民群众享受到了更多的亲情化管理和人性化服务，合法权益得到进一步保障，安全感、幸福感进一步提升。我们相信，随着加强和创新社会管理工作的不断深化，中国特色社会主义社会管理体系建设必将不断完善，为人民群众带来更多的幸福安康。

法制网北京7月18日讯          　　法制网记者 李恩树
 

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