“土地财政”阻碍中国经济转型

媒体认为“土地财政”阻碍中国经济转型

作者:渡边利夫 　来源:参考消息　

  【日本《东京新闻》4月3日文章】题：中国能否实现增长方式的转变

中国第十一届全国人民代表大会第四次会议于3月举行，期间通过了第十二个五年规划。今年是“十二五”规划的开局之年。

温家宝总理在会议结束后召开的记者会上表示，在今后五年以至中国经济发展的相当长时期，我们要把转变经济发展方式作为主线。有关‘转变经济发展方式”，中画政府并非今年首次提及。

中国经济发展的特征在于，在外部对出口依赖程度高，在内部对投资依赖程度高，而个人及家庭消费始终处于低迷状态。高出口依存度会引发贸易摩擦，高投资依存度会导致投资效率处于低水平。发展个人及家庭消费以促进经济稳定增长，使经济增长重心由低附加值产业向高附加值产业转变，这一方针早在“十一五”规划中已经提出。

然而，“十一五”规划实施期间，受雷曼兄弟公司破产风波冲击，中国对外出口额骤减。为阻止经济增长率降低，中国政府大规模出动财政并实行金融宽松政策，使本国经济率先实现了复苏。由此造成的结果是，中国经济对投资依存程度进一步提高。十一届人大四次会议此次强调转变经济发展方式这一紧急课题，是理昕当然的。但地方政府似乎不愿调整其经济发展至上的路线

中央政府吹起起“转变经济发展方式”的长笛，地方政府却无法遏制推动经济增长的内在冲动。大力振兴企业和推进基础设施建设，并设立开发区招商引资。另一方面，由于推动经济增长的效果不大。养老、医疗、教育和环保等领域受到地方政府轻视。经济发展成效仍为衡量地方政府政绩的标准，投资自然备受青睐。

为拓宽投资财源，地方政府支付少量补贴从农民手里征用土地，并将之让渡给房地产开发商。地方政府一半左右的预算收入是通过这一方式所得。这一收入属于“第二财政”，不会纳入预算框架，无须接受中央政府及地方人民代表大会的监督。去年中国地方政府的“第二财政收入”实际上相当于国家财政收入的33%。

中国房地产价格飞涨推高土地竞标价格，有利于地方政府增加财政收入。因此，限价手段可以说“名存实亡”。如果地方政府能够自由操纵土地价格并进一步扩大投资，那么转变经济发展方式的目标很可能化为泡影。十一届人大四次会议未能推出具体政策，正反映出剥夺地方政府“既得权益”的难度。

粗放式经济发展方式可能仍会持续一段时间。笔者认为，照此下去，中国经济终有一天会遭遇投资的逆反效应。（作者系日本拓殖大学教授）
 
 

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。