李英明：两岸关系已是一种治理关系

李英明：两岸关系已是一种治理关系

作者:李英明   来源: 国家政策研究基金会（台湾） 

　　大陆国务院总理温家宝在此次人大会议中报告对台工作时，除了强调要持续推动两岸协商外，还强调要巩固两岸关系和平发展的政治基础，以及增加两岸的政治互信。

　　从温家宝的报告，可以看出，大陆希望形成一个不依我们定期大选形势变化而变化的稳定的两岸共识机制。多年来，大陆相关对台工作报告，虽然都会用不同形式强调所谓寄希望于台湾人民；但是，大陆还是延用惯性的由上而下，以政府为取向的思维模式来思考两岸关系。在这种思维模式的制约下，大陆方面没有清楚的意识到：两岸关系已是一种治理关系。

　　在这种两岸治理关系的制约下，其实已挤压形成一种基本的规范原则，那就是平等协商或对话原则，在两岸治理关系的网络中，单位或个人都可以得到平等的机会，参与到相关的讨论中。以此观之，两岸关系的稳定和平发展，是奠立在平等协商或对话机制上的。大陆必须了解：有了平等协商或对话机制的建立，才有可能形成稳定的共识机制。未来两岸若要签文化ＥＣＦＡ，其核心就应摆在让两岸治理关系能建立平等协商或对话的机制上。

　　两岸治理的第二个原则是承认彼此合理差别原则；这种原则是两岸治理关系的重要基础，而非限制，它为以保持多样性为前提的融合创造条件。承认彼此的合理差别，其实就是一种相互的尊重。两岸若要签文化ＥＣＦＡ，要体现的主要就是这种尊重从而承认彼此差异的精神。

　　与前两个规范原则环扣在一起的是，积极的礼让原则。这种原则要求彼此从消极的承认彼此的差异，发展为彼此的协调和互助合作，从而不断累积信任，为更持久的关系打下雄厚稳固的基础。从这个规范原则来看，两岸间其实不必要去计较，到底谁让谁的利。

　　与前两个规范原则环扣在一起的另一个原则是相互制衡原则。这个原则乍看之下，似乎与积极的礼让原则相冲突，但它们之间其实是一种对偶性关系，这个原则可以抵制任何一方做出过分的主张，或逾越太多的分寸，这样一来，才可以保证两岸治理关系的动态平衡，以及促使积极的礼让原则得以落实。未来两岸若要政治协商，其重点不只应摆在如何建立合作机制上，还应着重在如何建立相互制衡的政治机制上。

　　最后，两岸治理包括地方、区域、国家以及超过国家等不同层次，政府权利在不同层次中扮演辅助的角色，它不能替代或取消任何层次，它可以起到关键的但并不一定是支配的作用，而这就涉及到敏感的主权实践问题：能否从绝对主权向相对或互赖主权转换。

　　大陆领导层即将过渡到第五个领导世代，而且大陆本身由于国际政经地位的改变，已成为全球治理的重要环节；大陆方面必须体认到两岸关系属于全球化从而也属于全球治理的一环，两岸关系本质上就是一种治理关系。惟有通过这种新的认知范式的改变，两岸治理才得以转出一个有利于两岸甚至全球的道路方向来。
 

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