海之波 法律工作者

当暴力执法的习惯没有得到有效约束，当暴力拆迁的行为没有得到有效遏制，即使一个警察想去讲道理呼吁“文明执法”，最后也只能被拆迁的城管“打断腿”。

“我说我是警察，也是执法人员，应该文明执法，但还是被打断腿！”1月2日，躺在病床上，昆明市公安局民警张俊（化名）说起事发当天的情形时，依然有些愤怒！当天他接到母亲的电话，说辖区城管要强行拆除小区内的违章建筑，让他回家收拾东西。不料，张俊刚到门口表明自己身份时，却遭到拆迁执法人员的围殴。据小区目击者称，张俊被殴打时，对方扬言“打的就是警察！”（1月3日《春城晚报》）

按理说，城管相对于普通民众来说，是强者，因为他们掌握了公权力，还是有组织性的；但是，相对于警察来说，他们应是“弱者”，毕竟依据法律，警察享有更大的公权力，治安管理、刑事侦查等涉及限制公民人身自由的权力都是由警察掌握，警察甚至还有配枪的权力。但这一次，城管竟叫嚣着“打的就是警察”，而且下手狠到“打断腿”的地步，我们有必要分析，是哪些因素赋予了城管这样的“勇气”。

现在的现场是，一群城管面对一个警察，更重要的是，这一群城管是挟“执法”为名，是打着“公权”的旗号，而这一个警察，他并不是来“执法”，而只是作为一个普通公民来行使私权，行使的权力与权利不同，这力量对比立下可判。

但是，从以往发生的类似“城管打警察”的案例来看，城管对警察的身份还是有所顾忌。比如前几年，在北京方庄购物中心前，有城管殴打一对兄弟，警察上前劝架也被打伤，但当警察亮明身份后殴打停止了；而在常州，也发生过城管殴打警察夫妇的事情，源于城管认为该警察妻子占道经营，不过，城管说了“不知道王志民是警察”，也就是说，那仅仅是一不小心“大水冲了龙王庙”。

这一次，城管们敢于公开殴打警察，既是根源于其暴力执法的行为习惯，更是因为暴力拆迁屡见不鲜的现实背景。对于很多主导拆迁的政府部门来说，显然认为拆迁是必须的、正义的，哪怕强拆也是在所难免。也正因此，有地方政府支持甚至纵容暴力拆迁。既便是违章建筑也不能默认“暴力”为拆迁的必要手段。这次昆明城管手中握着拆迁的正义，只是不知他们是否获得了可以在拆迁中动用暴力的默许？

当城管暴力执法的习惯没有得到有效约束，当暴力拆迁的行为没有得到有效遏制，即使一个警察想去讲道理呼吁“文明执法”，最后也只能被拆迁的城管“打断腿”。由此可见，习惯性的暴力执法和暴力拆迁，随时可能产生叠加效应，在这样的“暴力”面前，警察也难幸免，更别说一般的公民。

而且，“打的就是警察”中的“警察”是具有公民个体含义的单个“警察”，而不是享有公权力、作为国家机器的群体中的“警察们”。因此，这件事从本质来说，就是城管以拆迁的名义殴打公民和公民权利。这也再次说明：在滥用的公权面前，任何公民都会遭殃，即便是一名警察。

因此，对于打人城管的调查与追责，应该淡化张俊的警察身份。只有一切严惩都是为了维护一个公民的权利和尊严，才会对遏制暴力执法和暴力拆迁有实际价值。