李华芳:无代表不纳税

    ■美国来信之李华芳专栏

    正值美国中期选举，华盛顿哥伦比亚特区的尴尬地位再次成了居民的热议话题。他们核心的抱怨就是，为什么明明交了税，在国会却偏偏不给他们实质性的投票权。回顾美国首都争取投票权的历史，也活脱脱就是一部缩节版的“无代表不纳税”史，并且还将继续朝未来延伸。

    林达的“近距离看美国”四部曲，是很多中国人了解美国政治法律的绝佳入门教材。在第二部《总统是靠不住的》中，林达举了个例子，是以“超市收银机”说明：甭管那些震天响的口号，美国人实际上是相当实用主义的。解决收银员中饱私囊的方法，并不是通过加强道德宣传，或者晚上下班前搜包搜身来完成的。他们宁肯花大量的时间去设计一个玩意解决问题。“收银机”就很好解决了顾客买东西花多少钱店员该收回多少的问题，不仅老板放心，顾客省心，收银员也绝无可能“私下落袋”。

    同理，美国政治在竞选过程中，也会有各种口号，但具体到每一个政策，那就是实打实了。华盛顿特区争取国会投票权的过程，也体现了这种实打实的做法。

    早在2000年11月份，华盛顿特区的机动车辆管理所就决定在车牌上印上“无代表不纳税”(N oT axationw ithout R ep-resentation)。如此一来，在游人如织的华盛顿特区，特区车辆的车牌上都会有这么一句提醒。这个宣传攻势很漂亮。克林顿上台之后，为了表示对特区的支持，授意总统座驾挂上“无代表不纳税”车牌。

    作为不明真相的围观群众，大抵会问这么两个问题。第一问是，“机动车辆管理所”怎么这么神气，特区车牌上让写啥就写啥？这又回到美国人实用主义的态度，机动车辆管理所管车辆，那自然包括驾照、车牌在内的一切，爱怎么干是这个部门的事情，只要不违法就没问题。

    事实上，美国的机动车辆管理所，功能远不止此，身份证也是从机动车辆管理所领。因为美国人爱自由流动。有些人就是因为喜欢华盛顿特区的动物园才有的熊猫，就搬到华盛顿特区来了。我认识一个狂热的熊猫爱好者，从佐治亚搬到了特区，并且加入了世界野生动物协会下面的一个保护熊猫的组织，天天忙得不亦乐乎，哪怕这熊猫只是从中国借来的。所以人流动的理由是千奇百怪的，而对于机动车辆管理所而言，最好方便实用一点能服务于自由流动这一目的。因此美国人的驾照几乎就是通行的身份证，没驾照的就领一张真的“身份证”，一切为了实用。

    华盛顿特区的居民为了争取国会投票权，还真是动了不少心思。2002年，他们想出了一个办法，准备改用新的区旗，将这句“无代表不纳税”印在区旗上，结果区旗的新图案未获通过。一计不成，又生一计。2007年的时候，全美推行“四分之一美元”的硬币，各州都可以提交设计方案，与全美通行的方案一道，可以组成两种不同图案但相同面值的“四分之一美元”硬币进行流通。这件事一开始挺顺利，但美国铸币厂不愿意，就只好拉倒了。因为美国铸币厂也是独立的，根本不听特区使唤。

    从2009年开始，美国的茶党运动逐渐发展，现在已经声势浩大。特区最近的做法是利用这一运动，毕竟波士顿茶党是“无代表不纳税”的祖宗，希望通过茶党运动将特区诉求进行扩展和深化。

    从1961年特区争取到投票选总统的权利，到1970年有国会代表但没有投票权，用了近十年时间。而从1970年到2011年，40年过去了，国会投票权没有进展。可见光是口号喊得响，并没有多大用处，底下实打实的进展才比较要紧。不过，虽然争取投票权的实打实的努力，有时候甚至看起来是微不足道的努力，已经有半个世纪历史了，但美国首都看起来还要再尴尬一段时间，祝特区人民好运吧。

    (作者系上海金融与法律研究院研究员，K街观察之五)