李开盛：政治改革是一项最大的民生工程

李开盛：政治改革是一项最大的民生工程
作者：李开盛
来源：作者赐稿
来源日期：2010-10-27

　　关于政治改革的性质，许多人可能都有这样一种误判，即把它主要理解为一种价值追求，是一项民主工程、宪政工程或法治工程。民主、宪政与法治固然是政治改革所蕴含的内在价值，但就中国目前的实际情况而言，政治改革其实首先是一项民生工程，甚至可以说主要是一项民生工程，而且是最大的民生工程。

　　我们常说发展是最大的民生，但目前中国的发展事实上已到了不进行政治改革就难以实质推进的阶段。政府的工作报告年年都提转变经济增长方式，改善经济增长结构，其实表明我们年年都没有达到这一既定目标。前段日子曾看到新闻，有专家对“十一五”计划执行情况进行评估，多数指标完成，但主要问题仍然是“中国的经济发展模式仍延续低质量、低效益、低就业、高能耗和高污染排放的增长模式”。为什么年年强调却年年做不到？我想有以下问题是脱不了干系的：

　　一是腐败经济，官员为一些不法企业充当保护伞，或是强制干涉一些企业的经营，从而导致企业不是把重点如何放在改善产品、争取市场，而是放在如何与政府搞好关系、“摆平”问题上面，整个经济增长的质量自然上不去。

　　二是垄断经济，国有企业不但向一些竞争性领域延伸，更重要的是以其垄断地位破坏了正常的市场竞争关系，使民营的中小企业失去足够的发展空间，从而扼杀了企业的创新活力。

　　三是非法治经济，目前我国虽已基本解决了无法可依的问题，但执法不严、不公的问题严重存在。政府中负责维护经济秩序的部门，注重利益重于注重社会责任，在打击假冒伪劣、打击侵犯知识产权现象方面存在严重的不作为。而法院作为经济秩序的终极维护者，要么就是地方保护主义，要么就是执行难，企业赢了官司也拿不到钱。在这种情况下，维护正常的经济秩序其实已经不易，还谈何调整与创新。

　　而以上问题的根本，又在于各级政府部门的权力过大，缺乏有效约束；或是特殊利益集团的强大，起到了对整个国民经济的绑架作用。要解决这些根本问题，就必须从政治改革入手，改革原来的政治体制，调整利益分配格局，对权力进行有效的制约与监督。

　　民生问题不但体现为发展，还体现民富与民安。所谓民富，即不但要增加普通民众在国民财富分配中的比重，使民众真正享受经济发展成果，而且还意味着要增加社会保障投入，使每个人都能过上有尊严的生活。要达此目标，同样意味着要对现有的利益格局进行调整。没有谁愿意自己革自己的命，如果不进行政治体制改革，不增加普通民众在整个政治体制中的发言权，不加大对既有利益集团权力的制约力度，实现这一利益分配的改革亦难以获得根本上的成功。

　　所谓民安，即民众应该享有基本的人身安全保障。我们已见惯了太多这样的例子：某某人因反对拆迁被迫淋油自焚、或是被扔到偏僻的荒沟；某某人因为行使宪法赋予的上访权利，却被关入非法的监狱或是精神病院；某某人不知什么原因从某机关大楼“自愿性跳楼”，或是由于一些执法人员的非法行为而跳楼自杀。诸此等等，同样源于一点，即公权力缺乏有效制约，在有的地方已经被膨胀、扭曲到极其恶劣、丑陋的地步。而解决的根本之道，仍然是必须从制度上强化对权力的制约与监督，而这又有赖于深入的政治体制改革。

　　概而言之，政治改革其实是很实际、很重要的民生问题。我们切莫把民主问题与民生问题割裂开来，以为搞好了民生就万事大吉。没有民主，民生就不可能有根本的改善，就不可能有根本的保障。我们也不必把政治改革的讨论上升到是否姓资姓社、要不要特色的抽象层次，这样的讨论不仅离民生远得很，离民主也远得很。真正的民主不是纸面上、理论上的东西，它存在于老百姓的饭碗里，蕴藏在老百姓的喜怒哀乐之间。如果背离了这一点，只是拿一些抽象的大话来对付，其实质是对老百姓的最大忽悠与嘲弄。

　　（2010年10月27日）

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