李源潮关注的县政改革

李源潮关注的县政改革
2010年05月11日 14:47:30 　来源： 海南日报

 
     从2009年12月至今年3月，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮，先后3次对海南省屯昌县干部人事制度改革作出重要批示。

一个小县的改革，缘何频频引起中组部的关注？

近年来，海南省屯昌县在干部人事制度改革中敢于打破条条框框，大胆推陈出新，先后在差额选任干部、竞争性选拔干部，及建立干部任期制、淘汰制等方面进行探索实践，取得了良好的效果。

李源潮在今年3月作出重要批示指出，屯昌县形成了较配套的县级选人用人的改革机制，应很好地进行总结、完善、推广。

关键处“动刀”

从海南省临高县委书记到海南省屯昌县委书记，江华安先后担任两个县委的一把手，都看到了前车之鉴：前任书记因严重违法违纪被查处。

也正因为前车之鉴，当海南省委组织部2008年8月把海南省屯昌县作为“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”改革试点后，新一届县委领导班子改革的决心非常地坚定。

买官卖官之风一度盛行，给屯昌留下了沉痛的教训。为整治用人上的不正之风，县委领导班子统一思想，形成共识，在用人权力上大动“手术”。针对动议、提名、酝酿、决策这四项关键权力，屯昌都制定了规范的制度，对各个环节进行刚性约束。

最先“动刀”处，是县委书记的用人权。如根据新出台的规定，在干部调整动议时，县委书记只提出动议方向和原则，不提具体职位和人员。具体方案由县委组织部提出，并充分征求县人大、政协主要领导以及分管县领导的意见后，由专题会议研究确定。在决策前的讨论程序上，实行县委书记“末位表态”，不得先发表倾向性意见。先由其他常委对拟任人选充分发表意见，再由书记综合常委们的意见，最后作表态发言。

全委会票决制，是屯昌干部人事制度改革的一大亮点。在这种决策机制中，先由常委会票决确定差额或等额提名人选后提交全委会酝酿，再由全委会进行无记名投票表决。全委会对拟任人选进行无记名票决时，县委书记、常委与其他委员一样，只有一票表决权。

在改革中，县委书记既是组织者又是被规范监督对象。江华安指出，县委书记的用人权在改革中被削弱了，但通过发挥党委班子的集体作用，书记作为“班长”的权威得到了增强。

一“差”到底

一起坐到记者面前时，海南省屯昌县人口和计划生育委员会主任叶文清和乌坡镇党委书记陈兰菊有说有笑。很难想象，两人曾是海南省屯昌县干部人事制度改革“风暴”中的竞争者。

2008年9月，海南省屯昌县委大胆创新，首次全程差额选任干部，将9个具有代表性的领导职位作为试点职位。南吕镇委原书记叶文清、南坤镇原镇长陈兰菊等5人同时成为县计生委主任的提名人选。

从差额提名、差额考察、差额酝酿到差额票决，经过面试、心理素质测试、竞选演讲等竞争后，最终叶文清当选为县计生委主任。“虽然输了，但输得心服口服。因为整个过程公开、透明，非常民主，体现了优中选优。”陈兰菊说，这次竞选让她看到了他人的优势和自己的差距。

通过差额提名、差额考察、差额酝酿到差额票决、差额选举，2008年10月屯昌县产生了县委办主任、县团委书记、县农业局局长等9个岗位的任职人选。屯昌老干部王仕锦，作为屯昌干部选拔监督员，从干部的初始提名，到最后的票决、选举，一直参与监督。他说，这场“风暴”在屯昌县的干部中引起了很大的反响，但却很少听到负面的议论。调查显示，该年屯昌县选拔任用干部工作的群众满意度达97%。

海南省屯昌县委常委、组织部长邓玉妹告诉记者，“五差额”把差额选任干部贯穿始终，实现了好中选优。而坚持公开透明、实施全程监督，是全程差额选任干部的重要保证。

海南省委组织部办公室副主任刘坚认为，“五差额”选任干部，跳出了“由少数人选人、在少数人中选人”的圈子，是建立健全充满活力的、科学的选人用人机制，提高选人用人公信度的有效尝试。
 

套上“紧箍咒”

去年11月，海南省屯昌县原文体局、商务局长在全委会差额票决中落选，调整下来待岗培训，又一次在屯昌干部中引起震动。

去年以来，海南省屯昌县在试点工作中探索建立干部任期制和淘汰制，力求破解干部能上不能下、能进不能出的瓶颈问题。建立任期制，是为腾出能者“上”的位子。该县规定党政领导职务每个任期为5年，党政正职领导干部在同一职位上任职满5年，必须交流，不再推荐、提名或者任命担任同一职务。去年11月，屯昌县对任职满5年以上的县卫生局局长等6个领导职位进行动议调整，将业绩突出、群众公认的干部进行交流任职，把业绩平平的调整下来待岗培训，视其今后表现另行考虑任用。

建立淘汰制，旨在畅通庸者“下”的渠道。海南省屯昌县每年召开两次全县干部大会，对各单位的“一把手”从工作思路、廉洁自律、综合评价等方面进行民意测评。对测评结果多次靠后的领导干部，县委派出考核组对其进行跟踪考核了解，确属表现不良的，及时作出调整。

海南省屯昌县关工委常务副主任吴于品，曾连续担任教育局长12年之长。“过去当领导只要不犯错误，便能当得稳稳当当。”吴于品说，任期制和淘汰制的实施，如同为干部套上了“紧箍咒”，“干不好你就得下来让别人干”。

海南省委组织部研究室副主任唐庆才认为，屯昌县通过探索任期制和淘汰制，有效疏通了领导干部的出口，较好地解决了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，有效激发了干部的工作积极性，是治懒治庸的有效探索。

“擂台”选将

今年2月16日，27岁的符娜经历了生平最特别的一次考试。一大早，被通知到县委开会，不允许带手机。到了县委才知道，要到一个村里调研。6个人在枫木镇琼凯村调研一个上午，吃完午饭后就被封闭起来写调研报告。

继去年在差额选任干部引入竞争机制后，今年初，屯昌县拿出15个副科领导职位面向海南全省公开选拔，并选择5个副科级岗位在县教育、农业等系统进行竞争上岗。“竞争很残酷，但竞争的过程能切实考察一个人的综合能力。”在竞争县民宗委副主任一职中胜出的符娜认为，这种选拔提供了公平竞争的平台，给有能力的年轻人脱颖而出的机会。

加大竞争性选拔力度，是海南省屯昌县干部人事制度改革的重要内容，也是推动改革的“催化剂”。通过变“关门选将”为“擂台选将”，既拓宽了县委选拔干部的视野，又激发了干部队伍活力。

海南省屯昌县委组织部副部长李衡说，在按照岗位要求选拔任用个别干部的同时，县委组织部还注重在竞争性选拔中发现更多的优秀干部，根据他们的特点和能力水平，纳入后备干部队伍进行培养和使用。

在2008年对9个领导职位进行差额选任时，海南省屯昌县委发现了一大批优秀、有发展潜力的年轻干部。去年以来，已有6名被委以重任。竞争县计生委主任失利的陈兰菊，去年11月被全委会高票当选为乌坡镇党委书记。

江华安指出，海南省屯昌县在干部人事制度改革的探索中，建立了较为系统的制度和配套的措施，初步形成了民主、公开、竞争、择优的选任用人机制，有效激发了干部干事创业的积极性，推动了屯昌经济社会的发展。（黄晓华）

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